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2013年10月24日09:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

二、公眾期待三中全會拆解的前六大改革“硬骨頭”

調查結果顯示，轉變政府職能(占比83.2%)、縮小收入差距(占比78.3%)、打破壟斷(占比76.8%)、戶籍制度改革(占比75.6%)、土地制度改革(占比72.2%)、金融體系改革(占比68.4%)排在公眾期待拆解的改革“硬骨頭”前六位。

(一)轉變政府職能。梳理輿情可以發現，處理好政府與市場的關系是學界長久以來一直呼吁的改革重點。與此同時，新一屆中央領導集體對轉變政府職能也給予高度重視。今年3月以來，國務院多次召開會議研究、部署政府職能轉變工作，并進行了細致的分工和安排，顯示出政府啃掉這塊硬骨頭的決心。

(二)縮小收入差距。公眾多年來對收入差距不斷擴大意見很大，制定收入分配改革總體方案也一直是政府重點關注的改革領域，然而該方案的制定可謂命途多舛。直到2013年春節前，國務院才批轉《關于深化收入分配制度改革的若干意見》，但這一方案至今仍停留在原則性方案的水平，缺乏執行細則，從這一點可以看出改革之艱巨。學界關于收入分配改革的內容與方式方法分歧也比較大，在如何限制壟斷行業收入、政府是否要通過減稅“讓利”、是否應該通過提高最低工資標準改善低收入人群的收入水平等諸多事關收入分配改革的議題上，尚有爭議。

(三)打破壟斷。公眾普遍認為電力、電信、石油、金融等都屬于壟斷行業，并認為壟斷行業利潤過高，其員工收入水平遠高于一般行業，應當加以改革。在打破壟斷這個議題上，學界的意見也較為一致，學者普遍認為打破壟斷有助于促進競爭、提升經濟效率、增進公眾福利。然而近年來打破壟斷的實質動作不多，面臨的阻力很大。

(四)戶籍制度改革。目前大多數民眾認為有必要進行戶籍制度改革。然而在民眾內部，就如何推進這一改革仍存爭議。中小城市的戶籍制度改革爭議相對較小，一旦涉及到京滬等特大型城市的戶籍制度改革，就面臨不同群體間的巨大分歧。尤其是，特大城市戶籍與異地高考、社會保障等許多民生議題直接相關，推進改革難度極大。

(五)土地制度改革。土地作為最基本的生產要素之一，對經濟發展影響巨大，各方關注極高，眾多機構和學者將土地制度改革列為十八屆三中全會有可能取得重大突破的領域。但是通過梳理輿情，可以發現，目前學界對土地改革的方向看法不一致。在農地能否入市、農村土地產權制度改革的方向、如何破解土地財政難題等重大議題上還需頂層設計。

(六)金融體系改革。相關輿情反映出公眾關注的主要是，金融行業工資過高、打破金融壟斷和存款利率市場化。但是專家指出，金融體系改革涵蓋的范圍很廣，除了上述公眾關心的領域，匯率自由化、人民幣國際化、金融監管機制改革等都屬于金融體系改革的內容。而且，金融被譽為現代經濟的核心，金融改革對實體經濟和百姓利益影響極大，改革的復雜性極高。

另外需要指出的是，在本次三中全會改革的討論與輿情中，以往歷次調查排名均位居前列的“反腐”問題此次得票率并不高。這并不能說明公眾不期望破解反腐堅冰，而是根據歷史經驗，三中全會一般側重經濟議題。十一屆三中全會以來，歷屆三中全會多對未來5到10年經濟發展路線作出規劃，尤其在換屆年，通常會有重大的經濟決策出臺，為隨后的改革政策細節指明方向。

三、改革硬骨頭之所以“硬”，公眾認為排在前三位的原因是既得利益阻撓、兩難甚至多難掣肘、部門或地方陽奉陰違

在“改革硬骨頭為何硬”這一問題中，“既得利益者阻撓”得票率為 89.7%，“兩難甚至多難掣肘 ，問題復雜”得票率為82.3% ，“部門或地方陽奉陰違，政令不暢”得票率為74.1% ，位居前三位。

結果顯示，公眾認為“既得利益者阻撓 ”是改革的最大阻力。既得利益者既是阻礙改革“揚帆起航”的最大障礙，又是阻撓改革“順利推進”的最大風險。近幾年的改革舉步維艱，很重要的原因就在于現在被改革的對象，比如壟斷企業、一些權力部門等既得利益者，他們不想放手自己的利益，而且還利用手中的權力千方百計地阻撓改革。

從輿情分析來看，既得利益者阻撓改革是海內外的熱議話題。經濟學家吳敬璉指出，“現在特殊既得利益群體，就是用權力來發財致富的人，總體來說，他會有一種傾向，他會不愿意改革。所以估計今后這個阻力障礙會很大。”新加坡國立大學東亞研究所所長鄭永年對此憂慮地表示，體制改革說起來容易，做起來難，每個體制背后都是龐大的既得利益。美國、日本都在改革，但改革同樣難度大，都是因為既得利益。

海內外學者的擔憂，實際上正反映出了當前既得利益群體的頑瘴痼疾；社會各界都寄希望于新一屆中央領導集體能夠痛下決心，在三中全會出臺方針政策、具體舉措，向既得利益“開炮”。

針對“兩難甚至多難掣肘”的難題，梳理專家意見可以發現，當前中國改革確實面臨許多兩難甚至多難的困境，使得作出改革決策難度極大。比如，房地產調控很可能導致經濟增速放緩，并誘發地方債務危機；資源產品價格改革，很可能意味著水電油氣等資源產品價格上漲，進而影響民生保障；還有調節收入分配差距過大與企業面臨用工成本過快上漲之間的兩難等。

“部門或地方陽奉陰違，政令不暢”是公眾長期關注的問題，許多百姓感嘆“很多中央政策是好的，但是一到地方就走樣了。”有學者建議，改革頂層設計就要突破部門利益。一些學者甚至建議，要成立類似于早期國家體改委、獨立于所有部委之外的改革協調機構。

除此之外，“頂層設計不足，改革共識缺乏”得票率為71.2% ，“改革出現惰性，改革熱情減退，動力不足”得票率為69.3% ，“人們對改革的期待更高，眾口難調”得票率為66.7%，“其他 ”得票率為7.4%。

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