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養老制度改革不應神秘化 設計要充分尊重民意
關鍵詞： 養老制度 養老金制度 充分尊重民意 身份 改革原則 雙軌制 原則 收益水平 閉門會議
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最近養老改革引起了社會的極大關注。據媒體報道，多部委與多套養老方案設計者們近期召開了一次為期兩天的閉門會議，在養老制度的改革問題上達成了多項共識，其中包括延長養老保險繳費年限和養老金實行并軌。盡管這個問題目前還在討論之中，報道披露的“共識”內容都還非常“原則”，但網絡上已經流傳出了當前養老制度改革的方向是“穿鞋的要光腳的延遲退休”之類的評論。這些情況反映，中國的養老制度改革牽扯面如此之廣泛、社會影響如此之深遠，現在提出的改革原則要想贏得全社會的認可依然任重而道遠。
每個人都有老去的一天，養老金制度關系到每一個人的切身利益，因此養老金制度的牽扯面之廣遠遠超出了失業保險、醫療保險等其他制度。如果養老金制度設計、管理不善，必然會造成社會階層的進一步分化和全社會的普遍不滿，其后果難以想象。正是看到了這個問題的嚴重性，到目前為止政府主管部門在這個問題上表現謹慎，反復強調有關政策還在研究，具體政策的制定絕非幾個部委可以決定。
目前社會對現行養老制度的不滿主要集中在兩個方面。一是繳費義務與獲得的養老金回報不均等，有些人繳費相對較少而能夠領取的養老金相對較高，另一些人則恰恰相反，繳納的養老保險費相對較多但能夠領到的養老金較少，前一類人多為掌握權力的政府機關和事業單位人員，而后者多為企業員工以及社會人員。這種情況構成了所謂的“雙軌制”。二是關系到養老金的管理體制。現在的管理體制沒有針對養老金的管理者設定合理的激勵機制，造成養老金的收益水平與管理者的收益沒有關系，即使養老金的投資收益低于銀行定期存款的利率也不會影響管理者的利益。
上述這兩方面的“不滿”，應該說都是歷史形成的由來已久的問題。這些問題隨著時間的不斷積累，使得當前養老金存在巨額缺口基本上已成了公開的秘密，而“穿鞋的要光腳的延遲退休”之類的網絡評論，雖然不能說客觀準確，但也反映出了社會公眾對此問題的不滿情緒已經達到了一個以前不曾有過的程度。拖延問題的解決，無疑會導致社會公眾，尤其是弱勢群體對社會不滿情緒的進一步激化。
好在，從現有的報道看，政府一直在積極而謹慎地探討養老金制度的改革問題。如前所述，養老金制度是一個復雜而影響深遠的問題，改革養老金制度當然必須三思而后行。但是，從目前社會公眾對這個問題的關注情況來看，要成功推進養老金制度改革、使好事能夠做好，有必要解決好兩個問題：
一是，新的制度措施必須能夠較好的體現公平性，即切實保證多繳費者能夠相應獲得較多的養老金回報，繳費相同的人不因“身份”不同而得到回報不同，也就是說不論“身份”如何人人平等。在此基礎上，可以適當向低收入人群和弱勢群體有所傾斜。
二是，不應該把制定養老金制度改革措施的制定過程神秘化，相反不僅應該及時向社會公眾公開有關問題的討論情況，而且應該積極鼓勵社會公眾參與這個問題的討論。社會公眾是養老金制度的利益攸關者，社會公眾有權也應該參與有關措施的討論和決策，這樣可以避免相關改革措施遭到社會公眾的誤解，而只有贏得社會公眾的認可，養老金制度的改革才有可能成功。