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工信部擺明化解產能過剩態度
關鍵詞： 產能過剩 環境保護稅 產能利用率 化解 鋼鐵 平板玻璃 能耗標準 載重噸
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過剩產能并不是個新話題。近年來，一些行業也出現產能過剩愈演愈烈的形勢。如何化解這個怪圈？是否會加大淘汰力度？對產能過剩企業是一棍子打死還是區別對待？17日，工業和信息化部有關負責人對此進行了回應。
數據顯示，2012年底，我國鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶產能利用率分別僅為72%、73.7%、71.9%、73.1%和75%，明顯低于國際通常水平。盡管這些行業利潤大幅下滑，但仍有一批在建、擬建項目，產能過剩呈加劇之勢。
工信部產業政策司司長鄭立新說，我國出現產能嚴重過剩主要受發展階段、發展理念和體制機制等多重因素的影響。目前，產能嚴重過剩已成為我國經濟運行中的突出矛盾和諸多問題的根源。
他說，工信部對鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等5個重點行業產能過剩情況摸底調查發現，在加快推進工業化、城鎮化的發展階段，市場需求快速增長，一些企業對市場預期過于樂觀，盲目投資，加劇了產能擴張。部分行業發展方式粗放，沒有形成由優強企業主導的產業發展格局，導致無序競爭、重復建設嚴重。而一些地方過于追求發展速度，過分倚重投資拉動，更是助推了重復投資和產能擴張。
中鋼協常務副秘書長、冶金工業規劃研究院院長李新創指出，我國已經過了追求速度的階段，現階段必須追求增長質量、效益，這些問題和矛盾若不能得到有效解決，將給經濟發展埋下嚴重隱患。
化解產能過剩，僅簡單淘汰就行嗎？
工信部產業政策司副司長苗長興說，化解產能過剩僅靠淘汰遠遠不夠，還要把牌打在調結構上。要更加注重運用發展的辦法化解過剩產能，既要防止無序擴張，又要考慮地方發展經濟、產業升級的需要，在區域內實現整個布局調整和升級，建立產能等量或減量置換制度，調動地方積極性。
國務院近日發布的《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》提出了嚴禁建設新增產能項目等八個方面的主要任務。
苗長興說，此次出臺的《指導意見》突出了用發展的思路、市場的手段和改革的措施，多管齊下，標本兼治，為化解產能過剩拓寬思路。
“比如，加快推進資源稅改革和環境保護稅立法，理順資源、要素價格的市場形成機制，依靠市場力量化解產能過剩矛盾，減少行政干預，堅決清理廢除不公平優惠政策，整頓規范市場秩序，營造公平環境等。”苗長興說。
“同樣，對企業也不能一棍子打死，要區分對待，有幫有扶。”工信部裝備工業司副司長李東說。
以船舶為例，當前，全球造船能力達2億載重噸左右，而2012年新船訂單僅4686萬載重噸。專家預計未來三年全球造船產能過剩將超過50%。
“我國船舶工業低水平、同質化的產能過多，同時也面臨高端產能缺乏的雙重局面。特別是在高端船舶和海洋工程裝備上，所占國際市場份額仍較低。”李東認為，產能過剩的背后仍有空間。產能過剩并不等同社會資源投入等會緊縮，特別是對提供技術裝備這種戰略性產能的行業，要扶優扶強，支持培育優強企業的發展，同時鼓勵中小型造船企業面向細分市場實施差異化競爭，向“專、精、特、新”的方向發展，在優勢領域形成特色和品牌。
據透露，針對化解過剩產能，工信部將制定更為嚴格的環保和能耗標準，加強行業能耗標準和準入管理。