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江蘇控制賣地融資：各地不得自行收儲出讓土地
關鍵詞： 土地儲備 融資規模 出讓土地 控制卡 融資行為 賣地 意見 地方債務 土地利用 江蘇省財政廳
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率先收緊土地指標管理
□本報記者 張敏
在土地管理制度改革預期強烈的背景下，江蘇省率先強化土地指標管理。江蘇省人民政府網站24日發布消息稱“我省土地儲備監管政策作重大調整，地方政府不得自行收儲出讓土地”。江蘇省財政廳、省國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監局當天聯合下發《關于核定土地儲備融資規模有關問題的意見》，要求將土地儲備融資限定在地方政府性債務的合理和可控范圍內，防范金融風險。江蘇省人民政府網站發布的消息稱，江蘇這一做法為全國首創。《意見》實施后，江蘇省各地每收儲、出讓一塊土地，都要經過國土廳等部門審核同意，地方政府不能自行決定。
業內人士表示，對于未來土地政策的走向，江蘇此舉頗具指向性意義。未來土地利用指標的管理將更趨嚴格，其他省份也存在上收土地整治權限的可能，從而在防止土地粗放利用的同時，有效控制土地儲備引發的金融風險。
控制土地儲備融資
《意見》規定，土地儲備機構實行名錄制管理，其債務情況要如實反映在江蘇省財政廳統計的地方政府性債務管理系統中。土地儲備機構融資實行融資規模控制卡制度，該卡由江蘇省財政廳、國土資源廳、中國人民銀行南京分行、江蘇銀監局等部門聯合監管。
土地儲備機構本年度可融資規模要根據財政廳核定的土地儲備機構本年度債務余額限額、土地儲備機構上年度末債務余額確定。土地儲備機構應及時清償相關債務，在逾期債務清償完畢前不得申領融資卡。
江蘇省國土廳有關人士表示，經國土資源部認定，江蘇91家進入國家名錄的土地儲備機構全部隸屬于省內各級國土資源管理部門，只有這91家機構才能憑融資卡到商業金融機構辦理擔保貸款，且所獲融資必須用于收儲本身，專款專用、封閉管理、嚴格監管，不得用于城市建設以及其他與土地儲備業務無關的項目。融資卡的另一作用是讓金融機構直觀了解是否存在超出地方財政償付能力的土地儲備融資行為，防止無序和超規模融資。
土地指標管理趨嚴
江蘇省的上述舉措有相關政策依據。去年11月，國土部、財政部、央行、銀監會聯合發布的《關于加強土地儲備與融資管理的通知》提出，土地儲備機構要根據用地需求預測及市場調控的方向提出合理建議，嚴格控制土地儲備總規模和融資規模，并通過核發年度融資規模控制卡的方式控制土地儲備融資額度。
業內人士表示，未來土地利用指標的管理將更趨嚴格。目前，地方政府性債務的一個重要問題是債務償還過度依賴土地收入，一方面，很多城市土地收儲規模過大，超過了國土部限定的指標；另一方面，地方債務風險被進一步放大。
一位接近國土部的專家表示，在控制土地儲備帶來的金融風險的同時，未來建設用地利用指標也將受到嚴格控制。在新型城鎮化催生粗放用地沖動的背景下，對土地利用指標的嚴格管理很可能常態化。
地方政府突破土地利用指標的情況屢見不鮮，已成為國土部門最棘手的問題之一。分析人士認為，在土地管理制度改革預期強烈的背景下，未來可能有更多省份出臺與江蘇省類似的規定。