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2013年09月09日09:29 | 中國發(fā)展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

9月7日至9日，國家發(fā)展改革委國際合作中心和財政部財政科學研究所共同舉辦“中青年改革開放論壇(莫干山會議·2013)”，與會財稅界人士激辯財稅改革，中央和地方財權與事權重新劃分成為會議焦點。多位專家表示，地方事權壓身財權不足是我國財稅體制亟需解決的問題。

財政部副部長王保安在會場指出：“中央和地方事權的劃分不清晰，這就造成中央委托地方的事權或者說地方事權過多，只能靠專項轉移支付來解決，這就帶來了專項過多的問題， 影響財政運行效率。”他強調，我們的財稅體制確實到了需要整體性改革的時候。

財政部長樓繼偉也在其新書《中國政府間財政關系再思考》中指出：“上面出政策，下面對口執(zhí)行，任務最終都壓到基層政府，出現所謂‘上面千根線，基層一根針’的局面。這是目前我國財稅體制的最大問題。”

中國經濟體制改革研究會會長宋曉梧表示：“要合理劃分中央和各級地方政府的財權事權，使財權事權能夠相統一，使各級政府的財力和他要辦的事情相匹配，就需要適當上劃一部分由地方政府承擔的事權?！?/p>

多位專家表示，事權上移，首先要解決社會保障問題?！拔覀儸F在社會保障逐步向省級統籌過渡，實際上很多地方甚至是市級統籌，這是不公平的”宋曉梧說，“社會保障應該在全社會進行調節(jié)，逐步過渡到全國統籌。這也是解決社會收入差距過大問題的重要措施?！?/p>

“地方債”牽動了全社會的敏感神經，也是此次“莫干山”會議討論的熱點之一。

在“地方財政改革破解政府債務”分論壇上，中央財經大學財經戰(zhàn)略研究院院長王雍君指出，地方債務問題都是體制逼出來的。他認為，中國現在的財政體制如果不做深入改革，地方政府永無寧日。債務頑疾在地方，地方財政大部分時候靠賣地維持，但現在很多地方地也賣得差不多了，房地產還能熱幾年還是個問題。

多位財稅專家表示，地方政府財權與事權不相適應是地方債務問題嚴峻的根本原因。地方債劇增的直接原因就是分稅制財政體制改革以來，地方財權和事權的不匹配。地方政府承擔太多事權而財權不足，沒錢辦事引發(fā)更多舉債沖動。

來自內蒙古財經大學的一位老師指出，為了配合中央的宏觀政策，地方需要籌集大量配套資金。同時，迫于地方政府之間的競爭壓力，地方投資沖動強烈，融資平臺管理混亂，盲目融資、盲目擴張，地方債務就像滾雪球一般越來越大。

在談到如何破解地方債務難題時，不少專家建議改革預算管理制度，硬化預算約束，明確各級政府財政債務及其償債責任。目前，地方政府債務的舉借和償還缺乏申報、審核、批準的程序。硬化預算約束，對于防范地方政府債務風險很有必要。

國家發(fā)展改革委員會財政金融研究室副主任許生強調：“要實施全面預算管理，建立國家統一預算，加快建立全面反映政府收入全貌的現代化預算管理制度，提高預算管理的科學性和政府干預市場主體的法制性?！?/p>

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