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著名經濟學家鄭雄偉談城市化的世界發展經驗
關鍵詞： 世界產業領袖大會 城鎮化 世界 產業領袖 大會
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中國發展門戶網訊? 城市化是當前經濟社會發展的必然趨勢，是工業化、現代化的重要標志，也是一國實力的重要決定因素。由于經濟社會發展水平、區位特點、資源稟賦和環境基礎不同，各國城鎮化的速度、特點與動力機制等方面都有很大的差別。目前，中國正處于工業化、城鎮化快速發展的關鍵時期，研究、汲取和借鑒其它經濟體的城市化經驗，對于促進中國的城鎮化健康、有序發展具有重要意義。
由著名國際經濟組織亞太總裁協會（APCEO）與中國吉林省人民政府第三次聯合主辦的世界產業領袖大會(GELS)作為中國東北亞博覽會主要會議之一，2013年9月5日在長春隆重舉行。本屆大會的主題是：城市化的世界發展經驗與中國城鎮化的全球合作機遇。此間，記者專訪了著名國際經濟學家、亞太總裁協會全球執行主席鄭雄偉教授。鄭教授向記者介紹了世界城市化的三種基本發展模式，以及中國在發展城鎮化是應從中吸取的經驗教訓。
鄭雄偉先生指出，按照政府與市場機制在城鎮化進程中的作用、城鎮化進程與工業化和經濟發展的相互關系，可以概略地將世界城鎮化發展概括為以下三種模式：一是以美國為代表的自由放任式的城鎮化；二是以西歐為代表的政府調控下的市場主導型城鎮化；三是以拉美和非洲部分國家為代表的受殖民地經濟制約的發展中國家的城鎮化模式。從這些國家和地區不同的發展模式中可以提煉出四條發展城鎮化優秀經驗。
1、合理城鎮體系的建設是城鎮化健康發展的關鍵
以美國、巴西為例。美國、巴西城市數量多，且以中小城鎮為主，所以城市的聚集度很高。大量小城市在快速發展過程中，圍繞大中城市周圍布局，逐步形成密集的城市群，從而形成了大中小城市相互配合、錯落有致的城鎮體系。城市帶的形成和大量衛星城的興起，不僅有效地解決了傳統上靠無限擴張中心城市管轄范圍來實現城市規模擴張所帶來的缺陷，抑制了大城市規模過于膨脹的問題，而且有利于大中小城市在空間和產業布局上相互依存和配套，形成功能互補的城鎮體系，這樣大城市化和城市群的地位將會更加突出，中小城市也會占有重要地位。
2、完善的公共干預政策是城鎮化建設的保障
英國是工業革命的發源地，也是最早把城市規劃作為政府管理職能的國家，城市規劃的卓著成效引起世界各國的廣泛關注，其中央政府在城市規劃體系中發揮顯著的主導作用。日本政府在工業化和城市化發展中發揮了積極的干預作用，日本政府自先后制定五次全國綜合開發規劃和一系列法規，并編制三大都市圈發展規劃。韓國政府也在城市化過程中發揮了十分重要的作用，韓國政府將農村發展列入國家戰略，在工業化和城市化過程中同步推進農村現代化；韓國政府還實施地方都市圈戰略，實現地方與首都圈經濟的協調發展。
3、主導產業是城鎮化發展的基礎
絕大部分城市都必須要有自己的主題與主導產業。不少城市立足于自己的資源特色、環境條件，確定城市的產業發展戰略定位，使城市迅速形成了自己的核心競爭力。比如瑞士的達沃斯，一年一度的“世界經濟論壇”使達沃斯小城出了名，會議經濟進一步帶動房地產、旅游、餐飲業、交通等相關產業；法國戛納一年一度的電影節，同樣使戛納家喻戶曉。城鎮化的實質是由于生產力變革所引起的人口和其他經濟要素從農業部門向非農部門轉移的過程，轉移的根本標志是農業比重的下降和非農業比重的上升，即產業結構的變遷。工業化的進程將越來越多的人口從農業即工業生產中解放出來，為第三產業的發展提供可能，而工業化后期第三產業的迅速發展又為進一步吸納傳統產業富余人口創造了條件，從而推動城鎮化的演進和城市發展。
4、城市治理的法制化和透明化是城鎮化建設的重要影響因素
城市治理的法制化和透明化要求城市政府本身是一個法人，每個城市管理部門在建立前先立法，充分體現管理機構的法律權威性，以法律形式規定執行機構的權限等。此外，對于大城市以及大都市區的治理，在西方國家出現了建立大都市聯合管理機構的現象，形成地方城市政府自治與大都市聯合政府的雙重機構。主要有兩種方式：一是成立大都市區政府；二是以橫向合作為基礎，組建松散型城市政府聯合組織。這些聯合機構的職能一般都是協調區際利益沖突和提高資源共享程度，優點是能夠充分考慮到都市區的各種功能聯系，使政府在提供公共服務方面更加高效合理，促進都市區的政治經濟一體化。