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2013年09月04日09:14 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

7月11日,浙江律師吳有水分別向全國(guó)31個(gè)省(市、區(qū))計(jì)生委、財(cái)政廳寄出快遞,申請(qǐng)公開(kāi)2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)收支及審計(jì)情況。截至8月30日晚,浙江律師吳有水已收到來(lái)自17個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)計(jì)生或財(cái)政部門(mén)依申請(qǐng)公開(kāi)的2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收總額,合計(jì)超過(guò)165億元。但在全國(guó)31個(gè)省(自治區(qū)、直轄市)中,未有任何一個(gè)省份的計(jì)生或財(cái)政部門(mén)依據(jù)吳有水的申請(qǐng),公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的預(yù)算情況或用途。(8月31日《新京報(bào)》)

全國(guó)的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)達(dá)到一百多億元,的確不是小數(shù),但去向卻一直成謎。盡管許多人士呼吁公開(kāi),專家學(xué)者也建言應(yīng)主動(dòng)公開(kāi),但各地以種種理由搪塞,為此,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)一直未能真正“公開(kāi)”。

原國(guó)家人口計(jì)生委新聞發(fā)言人曾公開(kāi)稱:“法律規(guī)定超生者必須繳納社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi),不是罰款,而是超生者對(duì)社會(huì)進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。因?yàn)?多出生人口侵占了較多的社會(huì)公共資源。”既然不是罰款,是補(bǔ)償公共資源消耗,那便更需公開(kāi)其收支情況了,不公開(kāi)公眾怎么知道到底補(bǔ)償在何處了?不知道補(bǔ)償何處又怎么知道這背后是否有貓膩、是否契合程序正義了?從這個(gè)角度來(lái)說(shuō),社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支、去向等情況,皆應(yīng)在公開(kāi)之列。

當(dāng)前,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)其收支情況并沒(méi)有完全的公開(kāi),這次即便有律師申請(qǐng)公開(kāi)了,也大多只是籠統(tǒng)的數(shù)據(jù)；與此同時(shí),則是“社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)”的制度跑偏。盡管?chē)?guó)家規(guī)定,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)采取收支兩條線,但某些地方卻實(shí)行“返回制”——一些地方規(guī)定將80%至90%的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)歸計(jì)生部門(mén)。在罰款經(jīng)濟(jì)的誘惑下,一些計(jì)生部門(mén)陷入“為了罰款而罰款”的誤區(qū),而不是主動(dòng)進(jìn)行管理或教育。此外,因?yàn)槿狈Ρ匾墓_(kāi),背后的錢(qián)權(quán)交易、權(quán)力尋租等新聞也頻頻爆出,這一切的“跑偏”,不僅背離了計(jì)生制度的本義,也消解了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的正義。

越是社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)亂象重重,越要對(duì)其進(jìn)行充分的公開(kāi)透明。人口學(xué)者梁建章認(rèn)為,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收標(biāo)準(zhǔn)、由誰(shuí)來(lái)征收,應(yīng)交由社會(huì)公開(kāi)討論,由全國(guó)人大確定；此外,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支必須公開(kāi)透明、接受審計(jì)。沒(méi)有公開(kāi)便沒(méi)有正義可言,如果社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況一直是一本模糊賬,必然會(huì)引發(fā)公眾對(duì)其正義性的考量。自然,公開(kāi)的阻力重重,源于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一塊肥肉,一些地方往往會(huì)“雁過(guò)拔毛”,一旦公開(kāi),便會(huì)喪失既得利益,相關(guān)部門(mén)拒絕公開(kāi),不過(guò)是一種利益保護(hù)罷了。

前段時(shí)間,國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)表示“將依據(jù)實(shí)際逐步完善生育政策”。事實(shí)上,社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為計(jì)生政策的一環(huán),同樣需要完善。如何完善?一者,便是公開(kāi)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的收支情況營(yíng)造“陽(yáng)光計(jì)生”；二者,便是破解計(jì)生部門(mén)“為了罰款而罰款”的誤區(qū)；三者,近年各地失獨(dú)家庭的增多,意味著養(yǎng)老負(fù)擔(dān)的沉重,而這,按著社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收的本義,補(bǔ)償失獨(dú)家庭應(yīng)當(dāng)仁不讓。自然,要達(dá)成這般效果,肯定是要觸動(dòng)既得利益,但改革敢于“碰硬”,才會(huì)有實(shí)效。

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