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2013年09月04日09:15 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

原標題：我國確需及時研究完善生育政策

從原衛(wèi)生部和國家計生委機構改革到“單獨二胎放開政策”引發(fā)社會熱議，國家衛(wèi)生計生委成立之后人口和計劃生育的政策走向備受關注。昨天，在衛(wèi)生計生系統(tǒng)相關會議上，國家衛(wèi)生計生委有關負責人對這些問題進行了系統(tǒng)闡述，他指出，一方面中國的計劃生育工作今后不可能走向全面放開，對這個問題不能搖擺；另一方面，生育政策的完善在他看來是“可以期待的”。

京華時報記者張然

□人口問題兩大挑戰(zhàn)

1總和生育率穩(wěn)中有降

有關負責人表示，我國人口面臨著復雜的現(xiàn)實問題。首先是人口總量繼續(xù)增長，生育水平明顯呈現(xiàn)穩(wěn)中有降的趨勢。主要原因是育齡婦女人數(shù)達到峰值、婦女總和生育率穩(wěn)中有降、人口自然增長率將繼續(xù)下降。

他指出，有預測表明我國2025年前后人口實現(xiàn)0增長，之后開始轉入負增長階段，到2050年我國的人口結構將發(fā)生重大變化:目前我國占世界人口的比重為19%，到2050年將占世界人口15%以下。

此前的一項國家人口戰(zhàn)略研究結論表明，全國總和生育率在未來30年應該保持在1.8左右，過高或者過低都不利于人口和經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展。

2出生性別比高位徘徊

除了總和生育率，我國出生性別比長期較高，相關社會問題初步顯現(xiàn)。按照自然生育，出生性別比國際標準在103至107之間，我國的出生性別比有30年已經(jīng)超出了正常值的范圍，到2012年出生人口性別比達到了117.7。盡管近4年都有連續(xù)下降，但是出生性別比依然高位徘徊。

有關負責人分析，這造成婚姻的擠壓，性犯罪、拐賣婦女也與之有一定的關系。出生性別比既是人口問題，也是經(jīng)濟社會問題，長期困擾我國，也受到國際關注。

機構合并之前不久，原國家人口計生委曾提出將繼續(xù)推動《人口與計劃生育法》和《社會撫養(yǎng)費征收管理辦法》的修訂完善，推進出生人口性別比綜合治理專項立法。原國家計生委還曾提出通過修改《人口與計劃生育法》，禁止通過B超查男女。對此，國家衛(wèi)生計生委有關負責人表示，有關部門確實正在就這方面的工作申請立法。

□人口工作部署安排

穩(wěn)定低生育水平為首要任務

在分析當前計生工作重點任務時，這位負責人指出，首先要把穩(wěn)定低生育水平作為工作的首要任務。同時把免費孕前優(yōu)生健康檢查項目覆蓋到全國所有的縣(市、區(qū))，目標人群平均覆蓋率達到80%。加大出生人口性別比的綜合治理力度，出生人口性別比偏高省份要在2012年的基礎上，將高于107的部分降低10%。

完善生育政策一直向前推動

談及完善人口政策時，這位負責人表示，“目前我國人口已經(jīng)發(fā)生了重大的變化，確實需要遵循人口發(fā)展的規(guī)律，及時研究完善生育政策。”他指出，完善生育政策既包括生育政策、利益導向政策在內的計劃生育政策，也包括婚姻家庭、優(yōu)生優(yōu)育、性別平等、人口遷移分布、人力資源開發(fā)、社會保障等一系列政策措施。

“主要基本點有兩個”，這位負責人說：“一方面，中國計劃生育工作今后不可能走向全面放開，對這個問題不要搖擺”；另一方面要逐步完善政策，促進人口長期均衡發(fā)展。他指出，國家衛(wèi)生計生委十分重視這項工作，沒有停歇，一直在抓緊推進。現(xiàn)在正在組織開展調研人口數(shù)量、素質、結構……完善政策的思路和方案。

“這一過程中并不是國家衛(wèi)生計生委說了算，有一個決策的程序。我覺得是可以期待的，完善生育政策的事情肯定是一直往前推動的。”他說。

失獨家庭經(jīng)濟扶助有望提高

這位負責人還透露，下一步有望提高失獨家庭經(jīng)濟扶助標準，國家在積極推動解決他們生活照料、養(yǎng)老保障、大病醫(yī)療、精神慰藉等方面的問題。

社會撫養(yǎng)費要求收支兩條線

在提供服務方面，他指出，群眾集中反映的辦證難特別是流動人口辦證難問題將要求提供一站式服務，不讓老百姓來回跑腿。此外，針對近日引發(fā)社會熱議的社會撫養(yǎng)費問題，他明確表示，這筆錢不是沒有去向。“計劃生育經(jīng)費管理方面很多年前就已經(jīng)提出收支兩條線，堅決反對放水養(yǎng)魚、釣魚執(zhí)法等做法。”

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