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2013年08月09日09:16 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著我國城鎮化步伐加快，近年來各地出現了一股“新城熱”。

據有關部門對12個省份的摸底調查，12個省會城市都要建新城，共規劃了55個新城；144個地級市中有133個要建新城，共規劃了200個新城；161個縣級市中有67個要建新城。已經公布規劃面積的96個新城，共規劃占地6105平方公里，相當于所在城市現有建成區一半以上。

前一段時間，一些城市新區空置現象引起國內外媒體的關注，甚至還有媒體評出了“中國十大鬼城”。雖然“鬼城”之說不乏夸張的成分，但確實需要引起我們的警惕。

應該說，“新城熱”的出現有一定的合理性和必然性。隨著經濟社會的快速發展，隨著農村人口加速向城市轉移，原有城市規模容量有限，基礎設施不足，需要尋找新的發展空間。

然而，當越來越多的城市提出新城建設的規劃，當越來越多的農田被征收為建設用地，當越來越多的地方政府成為承擔巨額債務的債務人，如此“新城熱”，不能不讓人憂慮。

面對“新城熱”，需要冷思考。以加速城鎮化之名，過度脫離城市發展需求，過于注重城市空間的擴張，一味追求大干快上，必將帶來耕地大量占用和越來越嚴重的資源環境破壞問題。如若新城沒人住，或空置率過高，則造成資金循環嚴重不暢，加劇了財政金融風險。城市發展有其自身規律，政府和民眾的愿望雖好，但不能代替市場的選擇，不能決定人口流動和產業聚集的方向和速度。目前各地新城發展模式如出一轍：將政府部門從老城搬遷到新城區，依靠政務中心的搬遷帶動區域發展。但這種模式也并非一用就靈，即便政府遷入新城，仍無力帶動新城發展的例子不在少數。

土地是我國最可寶貴的資源之一。一些地方在新區建設中熱衷于大馬路、大廣場，以大為美，用起土地大手大腳。據統計，我國內地大中城市人均綜合用地已超過120平方米，東京人均綜合用地僅78平方米，香港才37平方米。如此大方的土地消費，顯然已經背離了我國的基本國情。城市建設必須牢固樹立資源節約、集約發展的意識，盡快遏制“跑馬圈地”式的粗放開發模式。

面對“新城熱”，需要嚴把關。在我國人多地少、城鄉發展不平衡、生態環境接近承載極限的情況下，建設城市新區，必須綜合考慮土地問題、環境問題、人口問題、財政問題、產業問題等多種復雜因素，冷靜謀劃，因地制宜。要嚴把規劃關，把人口轉移的目標、城市擴張的規模、土地出讓計劃、產業發展布局等協調起來統籌考慮，防止主觀意愿代替科學決策。建設新城要占地，但在什么地方占，占多少，也要有個章法。審批部門應當切實負起責任，把好關口。建城需要投入，現在一些地方政府融資平臺大規模舉債，風險逐步積累，亟待有效化解。要結合財稅體制改革，研究建立規范合理的城市建設投融資體制。新城建設還要與產業規劃同步進行。產業旺，則人聚。人聚，則城興。如果沒有產業支撐，只盲目發展房地產，就會激發房地產炒作和投機。

防止“新城”變“鬼城”，國家應從戰略層面盡快出臺有序推進城鎮化的頂層設計，指導各地按照正確的方向和框架推進城鎮化建設。要重視和研究大中小城市發展的規律，加快調整地區生產力布局，形成合理的城鎮體系，提高中小城市對人口的吸引力，從而使農村富余勞動力在大中小城市均衡分布、有序流動。對于不切實際的“新城規劃”，必須果斷叫停；對于城市擴張中的違法違規行為，則應嚴厲查處，不能姑息。

返回頂部文章來源： 中國經濟網—《經濟日報》