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2013年08月06日10:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

日前，國家發(fā)展改革委公布了我國城市群發(fā)展目標(biāo)：京津冀、長三角和珠三角城市群將向世界級(jí)城市群發(fā)展，再打造哈長、呼包鄂榆、太原、寧夏沿黃、江淮、北部灣、黔中、滇中、蘭西、烏昌石等10個(gè)區(qū)域性城市群。這10個(gè)城市群中大部分位于中西部地區(qū)，本版即日起陸續(xù)推出系列報(bào)道，聚焦中西部城市群中的新亮點(diǎn)。

黔中城市群以貴陽為中心，遵義、安順、都勻、凱里等為支撐，地處全國“兩橫三縱”城市化戰(zhàn)略格局中沿長江通道橫軸和包昆通道縱軸交會(huì)地帶，是貴州省域重要增長極。

隨著《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》的深入實(shí)施，以及新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速融合，黔中城市群正加快形成。

今年5月，貴陽市出臺(tái)《流動(dòng)人口積分入戶管理暫行辦法》，讓生活在該市的103萬流動(dòng)人口看到了新希望。

根據(jù)《辦法》，從今年6月起，在貴陽市連續(xù)工作（居住）1年以上、有固定住所和穩(wěn)定職業(yè)、已辦理居住證且繳納社會(huì)保險(xiǎn)的流動(dòng)人口，可以通過積分方式申請(qǐng)入戶。貴陽也因此成為我國西部地區(qū)首個(gè)實(shí)施積分入戶管理制度的省會(huì)城市。

來自息烽縣的唐湘文老人告訴記者，“實(shí)行積分制度能幫助年輕人在城里找到更多的發(fā)展機(jī)會(huì)。他們的后代也有了以‘貴陽人’身份上學(xué)的可能。”

“通過實(shí)行積分入戶管理制度，流動(dòng)人口實(shí)現(xiàn)了從‘被動(dòng)接受管理’向‘主動(dòng)接受管理、自覺參與管理、融入社會(huì)生活’的轉(zhuǎn)變，他們工作、生活的積極性和主動(dòng)性大大提高。”貴陽市流動(dòng)人口服務(wù)管理辦公室主任張劍告訴記者。

據(jù)了解，貴陽市流動(dòng)人口約占全市總?cè)丝诘?3%。為了讓他們更好地融入到城市中，貴陽市近年來不斷探索解決流動(dòng)人口“城鎮(zhèn)化”入戶難問題，保障流動(dòng)人口均等享受城市提供的公共服務(wù)。

早在2010年3月，貴陽市就開始實(shí)施《居住證暫行辦法》。根據(jù)《辦法》，在貴陽辦理了居住證的流動(dòng)人口，可在子女入學(xué)、勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等9方面享受到與本地市民均等的基本公共服務(wù)。目前，貴陽市已為61萬流動(dòng)人口辦理了居住證。從今年起，貴州還在全省范圍內(nèi)實(shí)行了統(tǒng)一的居住證制度。近日，貴州省又出臺(tái)政策，凡愿意在示范小城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)落戶的農(nóng)民，本人、配偶及其直系親屬可登記為城鎮(zhèn)戶口。市民化的農(nóng)村居民在享有城鎮(zhèn)福利、社保的同時(shí)，可繼續(xù)享有農(nóng)村宅基地。而在示范小城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)村居民，按本人意愿，其集體土地的承包經(jīng)營權(quán)可繼續(xù)保留，也可有償退還和流轉(zhuǎn)。

人是城鎮(zhèn)的中心和主角，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是人的城鎮(zhèn)化。只有人人共享城市發(fā)展的機(jī)會(huì)、成果，才能有效提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量。貴州省在城鎮(zhèn)化過程中，始終堅(jiān)持以人為本，確保外來人口能在城鎮(zhèn)中住得下、有學(xué)上、能就醫(yī)，幫助他們?nèi)谌氲匠擎?zhèn)中。

就業(yè)是民生之本。7月31日，貴州省青年創(chuàng)業(yè)就業(yè)服務(wù)中心發(fā)布消息稱，由貴州省人力資源和社會(huì)保障廳、共青團(tuán)貴州省委等部門聯(lián)合主辦的貴州首屆創(chuàng)業(yè)投資博覽會(huì)將于11月在貴陽舉辦。據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，主辦方不僅為創(chuàng)業(yè)青年提供包含政策咨詢、項(xiàng)目選擇、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營場(chǎng)所選擇等在內(nèi)的一站式創(chuàng)業(yè)服務(wù)，參會(huì)的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目還將獲得多方面支持。

近年來，貴州大力實(shí)施“工業(yè)強(qiáng)省”和城鎮(zhèn)化帶動(dòng)戰(zhàn)略，加快產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，煤電磷、煤電鋁、煤電鋼和煤電化等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)逐步做大做強(qiáng)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城鎮(zhèn)的聯(lián)系進(jìn)一步密切，就業(yè)渠道不斷拓展，不少人在家門口就找到了工作。

根據(jù)此前國家發(fā)展改革委批復(fù)的《黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，貴州還將沿交通干線，打造貴陽—遵義，貴陽—都勻、凱里，貴陽—畢節(jié)經(jīng)濟(jì)帶。此外，貴州還將在黔中地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展旅游、商貿(mào)物流等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，提升就業(yè)容量。

此外，隨著貴州承接?xùn)|部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移力度的加大，原本在東部地區(qū)打工的務(wù)工人員又隨著企業(yè)的西遷回到了當(dāng)?shù)兀皻w雁經(jīng)濟(jì)”成為貴州一種新的經(jīng)濟(jì)增長形式。貴州加強(qiáng)對(duì)接，建設(shè)了一大批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園，并出臺(tái)了“3個(gè)15萬”等多項(xiàng)優(yōu)惠政策，支持創(chuàng)業(yè)就業(yè)。

記者在甕安返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園采訪時(shí)了解到，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工新辦企業(yè)入駐該園，第一年可免交租金。同時(shí)，該縣每年安排財(cái)政資金3000萬元建立“創(chuàng)業(yè)帶富工程”基金，扶持農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。該縣還成立了促進(jìn)就業(yè)小額擔(dān)保貸款中心，僅去年發(fā)放擔(dān)保貸款209戶、共計(jì)1500萬元，帶動(dòng)841人就業(yè)。

當(dāng)前，貴州仍處于投資拉動(dòng)型發(fā)展階段，投資是該省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要?jiǎng)恿χ弧５捎谫F州自身財(cái)力有限，推進(jìn)城鎮(zhèn)化需要依靠多方支持。

貴州省充分利用現(xiàn)有的多個(gè)融資平臺(tái)，發(fā)揮財(cái)政資金“四兩撥千斤”的作用，撬動(dòng)銀行資金，帶動(dòng)社會(huì)資金參與城市建設(shè)。該省先后以BOT、BT等模式，建設(shè)多個(gè)市政、交通等公共基礎(chǔ)設(shè)施工程。

去年底，貴州省與國家開發(fā)銀行、中國工商銀行、中國建設(shè)銀行分別簽訂相關(guān)貸款合作協(xié)議。根據(jù)協(xié)議，未來5年間，3家銀行共計(jì)將投放不低于1500億元的貸款，用于支持黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)的核心地帶建設(shè)。

近年來，貴州省大力實(shí)施“引金入黔”工程，先后吸引了中信、浦發(fā)、招商、興業(yè)、光大等多家銀行入駐，有力地支持了該省交通、水利、能源、采礦等重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)展，為城鎮(zhèn)化提供了充足的資金保障。截至今年6月末，貴州省金融機(jī)構(gòu)人民幣各項(xiàng)存款余額達(dá)12176.2億元，同比增長25.6%，增速位居全國第一位；各項(xiàng)貸款余額達(dá)9297億元，同比增長21.1%，高出全國平均水平7個(gè)百分點(diǎn)。

貴州進(jìn)一步擴(kuò)大開放，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，吸引了不少企業(yè)家?guī)е?xiàng)目入黔發(fā)展。為了集聚發(fā)展要素、積蓄跨越能量，今年年初，貴州正式啟動(dòng)實(shí)施了“5個(gè)100工程”，即重點(diǎn)打造100個(gè)示范小城鎮(zhèn)、100個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、100個(gè)城市綜合體、100個(gè)旅游景區(qū)和100個(gè)現(xiàn)代高效農(nóng)業(yè)示范區(qū)，搭建對(duì)外開放平臺(tái)。

城鎮(zhèn)化率低是貴州的一個(gè)短板。隨著黔中城市群的構(gòu)建，貴州不僅城市化水平大幅提升，還將引領(lǐng)整個(gè)貴州的崛起。

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