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2013年08月06日09:18 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

??? （原標(biāo)題：膀不動(dòng)腰不彎就把糧田種——天津市創(chuàng)建農(nóng)民土地股份合作社的探索）

7月底，記者來到天津市靜海縣大邱莊鎮(zhèn)岳家莊村，在一望無邊的玉米田地上，有三臺(tái)拖拉機(jī)在縱橫馳騁，施肥中耕。這個(gè)村的農(nóng)民以土地入股成立了天津市靜海縣祥福園農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)合作社，共集中流轉(zhuǎn)了3000多畝土地，主要用于種植糧食。

天津市靜海縣從2012年開始，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民依托村級(jí)組織或農(nóng)村能人自愿組建這樣的新型農(nóng)民土地股份合作社。靜海縣委書記冀國強(qiáng)說：“我們計(jì)劃每年發(fā)展10個(gè)土地流轉(zhuǎn)合作社，每年流轉(zhuǎn)土地10萬畝以上，力爭到2016年，全縣有50萬畝高標(biāo)準(zhǔn)糧田實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)模化、集約化和機(jī)械化生產(chǎn)，高效化經(jīng)營，確保全縣80%以上的農(nóng)民從中受益，實(shí)現(xiàn)就業(yè)增收。”

采訪中，天津市委農(nóng)工委書記、市農(nóng)委主任張國慶這樣評(píng)價(jià)：“靜海縣的試點(diǎn)做法，很好地回答了在農(nóng)村土地家庭承包經(jīng)營制度下，如何讓糧食種植走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的規(guī)模化、集約化、組織化和社會(huì)化，更好地保障城市農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)、增加農(nóng)民收入這個(gè)大問題。不僅實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)效益，而且產(chǎn)生了很好的社會(huì)效益，是我們基層干部走群眾路線的一個(gè)抓手，增強(qiáng)了村兩委班子的凝聚力，還促進(jìn)了鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)和諧。”

解決誰來種地的問題—— 就業(yè)增收

位于天津市西南部的靜海縣，地處九河下梢，擁有耕地100萬余畝，人均占有耕地2.1畝，主要生產(chǎn)小麥、玉米、大豆和各種蔬菜、水果等。靜海縣同時(shí)圍繞建設(shè)國家循環(huán)經(jīng)濟(jì)區(qū)、區(qū)域物流中心、健康產(chǎn)業(yè)基地、生態(tài)宜居城市這一總目標(biāo)，實(shí)施示范工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和農(nóng)民居住社區(qū)“三區(qū)”統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)發(fā)展。這里的廣大農(nóng)民已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)文明的行列，逐步擺脫了對(duì)土地的依賴。以大邱莊鎮(zhèn)為例，目前全鎮(zhèn)總投資130億元正在加快建設(shè)以宅基地?fù)Q房為核心的200萬平方米的示范小城鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)26個(gè)村街農(nóng)民在陸續(xù)搬進(jìn)新居。工業(yè)已成為該鎮(zhèn)的支柱產(chǎn)業(yè)，占到經(jīng)濟(jì)總量的87%。

“天津城市化和工業(yè)化不斷推進(jìn)，加之農(nóng)村的土地分散在各家各戶不成規(guī)模，年輕人都去工廠上班了，農(nóng)民逐步住進(jìn)樓房，將來誰來種地、怎么種，天津的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化如何實(shí)現(xiàn)，這成為當(dāng)前迫切需要研究解決的問題。同時(shí)，土地是農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)，如何運(yùn)用好土地財(cái)產(chǎn)來增加農(nóng)民的收入，這也是我們當(dāng)前實(shí)施農(nóng)民收入倍增計(jì)劃的重要內(nèi)容。”談起這項(xiàng)探索的緣由，天津市農(nóng)委經(jīng)營管理處處長陳汝軍如是說。

“為了解決這些問題，我們利用農(nóng)業(yè)機(jī)械化實(shí)現(xiàn)土地向農(nóng)民土地股份合作社的流轉(zhuǎn)，保障進(jìn)城農(nóng)民的基本生活——吃糧食和蔬菜。并且解放出勞動(dòng)力進(jìn)入二三產(chǎn)業(yè)，愿意繼續(xù)務(wù)農(nóng)的可以到合作社打工。土地流轉(zhuǎn)后也利于與大公司合作搞農(nóng)業(yè)園區(qū)。”采訪中，靜海縣農(nóng)委主任王鳳水說。

還是在今年4月12日，當(dāng)記者來到靜海縣西翟莊鎮(zhèn)順民屯村中藥基地的200畝地塊時(shí)，幾臺(tái)1354大型機(jī)械牽引著深松旋耕機(jī)、平整機(jī)作業(yè)，不一會(huì)兒半扇地就深松平整完了。

在大型機(jī)械作業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)，圍攏了三三兩兩的農(nóng)民，已經(jīng)不用做農(nóng)活的村民，閑下來時(shí)會(huì)看看自己入股的土地，關(guān)心一下合作社的耕作情況。

記者問其中的一個(gè)村民，怎么這樣閑？“入社以后，嘛也不用干了，都機(jī)械化了我干什么？我可以干點(diǎn)兒別的，打工啊都行，再掙一份錢。干點(diǎn)兒挖溝栽樹的活兒，一天也能掙70元。”農(nóng)民張連發(fā)說，“這地就在眼皮底下，來看看方便也放心。”

這個(gè)村村民以土地入股，共集中流轉(zhuǎn)了4300畝土地，大部分用來種糧食，眼下合作社已收獲的這季麥子平均每畝收益500元，保守估計(jì)玉米這一茬一畝也能掙800元，“兩茬平作”每畝共有1300元的收入。村民劉海池說，他家5口人、原有9畝多地，入社前自己種棒子、豆子，一畝地一年收入800多元。入社后他先拿到了每畝保底收入500元，年底合作社每畝的新增收入800元再按70%分紅，這樣他一畝地一年能拿到千元以上。最主要的是他現(xiàn)在自己不用種糧食了，他又包了20畝地種金銀花藥材，估摸著一年能掙5~6萬元。據(jù)了解，這個(gè)村成立合作社前一般包地每畝300~400元，要是包給外地種棉花的，每畝也就280元。

“膀不動(dòng)、腰不彎，就把糧田種”，現(xiàn)在在靜海縣這片改革的熱土上，有成千上萬的農(nóng)民擺脫了祖祖輩輩傳統(tǒng)的辛勤耕作，以股份的形式擁有著土地，享受著機(jī)械化、規(guī)模化帶來的收益。目前，靜海縣在大邱莊鎮(zhèn)和西翟莊鎮(zhèn)指導(dǎo)建立了12家土地股份合作社試點(diǎn)，在總共9萬畝的土地上共集中流轉(zhuǎn)了4.8萬畝，帶地入股農(nóng)民占到總數(shù)的53.4%。

下一步靜海縣將在全縣全面推開，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組建農(nóng)民土地股份合作社聯(lián)合社，并做大做強(qiáng)原有試點(diǎn)。每個(gè)聯(lián)合社作業(yè)面積達(dá)到1萬畝以上，帶動(dòng)周邊村建立由村兩委領(lǐng)辦的農(nóng)民土地股份合作社，形成聯(lián)合社負(fù)責(zé)土地的生產(chǎn)經(jīng)營，合作社負(fù)責(zé)土地流轉(zhuǎn)和管理的機(jī)制。

靜海縣農(nóng)委主任王鳳水說，初步計(jì)算聯(lián)合社如果按“兩茬平作”種植每畝純收入1300元，保底分紅500元后，剩余的800元按70%進(jìn)行第二次分紅，20%做公共積累，10%作為聯(lián)合社管理者的獎(jiǎng)金。這樣每年1萬畝地的公共積累達(dá)到160萬元，五年就是800萬元，能將機(jī)械設(shè)備全部更新一遍。管理者每年有80萬元的獎(jiǎng)金，也能夠充分調(diào)動(dòng)積極性。這樣再經(jīng)過幾年努力，就能把全縣80%以上的土地都流轉(zhuǎn)集中起來。

實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益—— 節(jié)本增效

在天津市民強(qiáng)谷物種植專業(yè)合作社的機(jī)庫里，擺放著深松旋耕機(jī)、平整機(jī)，還有施肥的、打藥的各種農(nóng)機(jī)，一應(yīng)俱全。該合作社還建設(shè)了糧倉、曬谷場(chǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施。

試點(diǎn)的合作社實(shí)行自主管理基礎(chǔ)上的“五統(tǒng)一”，即統(tǒng)一機(jī)械化耕作，統(tǒng)一農(nóng)業(yè)投入品，統(tǒng)一生產(chǎn)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一產(chǎn)品品牌注冊(cè)和“三品一標(biāo)”認(rèn)證，統(tǒng)一產(chǎn)品銷售。

像記者看到的順民屯村統(tǒng)一耕作的中藥基地，通過整理溝渠，去掉一些溝埝，統(tǒng)一打機(jī)井、做暗管，將近200畝的土地增加了30畝。據(jù)了解，靜海縣試點(diǎn)的土地流轉(zhuǎn)合作社，通過合理地規(guī)劃和整治土地，土地面積普遍增加了10%左右。

岳家莊村成立的合作社，共集中流轉(zhuǎn)了3000畝土地，今年開春一次性購進(jìn)化肥270噸。合作社負(fù)責(zé)采購的王福忠說，“當(dāng)時(shí)我們買的數(shù)量大，廠商直接按批發(fā)價(jià)銷售，每噸比以前村民自己購買節(jié)省了100元。”該合作社只化肥一項(xiàng)總共節(jié)省了近3萬元，像籽種和各種投入品都有不同程度的節(jié)省。同時(shí)投入品的統(tǒng)一，有效地控制了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。

天津市東平舒谷物種植專業(yè)合作社是由村“兩委”領(lǐng)辦的，2007年成立，全村464戶全部帶地入社，共同出資300萬元購買了農(nóng)機(jī)具。通過機(jī)械化規(guī)模耕作，實(shí)施了深松、秸稈還田、免耕播種等新技術(shù)，不僅改善了土壤地力，還促進(jìn)了糧食增產(chǎn)增收。社員每畝凈收益達(dá)到1952元，而周邊地區(qū)農(nóng)戶個(gè)人種植，一般由于受水利資源限制，一年只能種一茬，每畝收入也就800多元，還不算個(gè)人勞動(dòng)成本。全村有200多剩余勞動(dòng)力創(chuàng)辦了企業(yè)或到二三產(chǎn)業(yè)中就業(yè)，全村人均增收1800元。同時(shí)，由于村里秸稈還田技術(shù)的應(yīng)用，使得村里沒有了牲畜和柴垛，改善了村容村貌。

為提高抵御自然和市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力，確保“旱澇保收”，試點(diǎn)合作社對(duì)土地和水利設(shè)施進(jìn)行綜合改造，有些還投保了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，并通過提取公積金的形式續(xù)存公共積累應(yīng)對(duì)市場(chǎng)波動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“以豐補(bǔ)歉”。

在創(chuàng)建農(nóng)民土地股份合作社新型經(jīng)營主體的具體實(shí)施過程中，農(nóng)民對(duì)這類新生事物雖有期待，但也有顧慮和懷疑，王鳳水說：“農(nóng)民往往只愿意以承包地入股，不愿以現(xiàn)金出資，而且習(xí)慣了‘上打租’，即年初先要求保底分紅，加上合作社先期要平整土地，購買生產(chǎn)資料、農(nóng)機(jī)具，修建糧倉、曬谷場(chǎng)、機(jī)庫等給合作社造成較大的資金壓力，因此還希望能爭取到政府部門一定的政策支持，解決好合作社組建初期自有資金不足的困難。”

取得社會(huì)效益—— 固本強(qiáng)基

天津市農(nóng)委經(jīng)營管理處處長陳汝軍說：“由于土地承包法里沒有專門規(guī)定，所以現(xiàn)實(shí)中很多地方土地流轉(zhuǎn)了不備案，使得政府往往不知道土地流轉(zhuǎn)到了什么地方，而將來出了問題又找到政府。我們通過試點(diǎn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站里都形成系統(tǒng)的土地管理程序，跟農(nóng)民定章程、簽合同、存檔備案，一旦有糾紛就便于處理，形成了對(duì)土地承包和流轉(zhuǎn)的規(guī)范化管理。”天津市農(nóng)委和靜海縣農(nóng)委共同研究制定了土地股份合作社設(shè)立導(dǎo)則，配套制定了土地股份合作社示范章程、土地入股制式合同，以及財(cái)務(wù)管理、民主管理、盈余分配等一系列規(guī)章制度。

在靜海縣試點(diǎn)的12家農(nóng)民土地股份合作社中，有9家是村委會(huì)領(lǐng)辦的，3家是能人領(lǐng)辦的。像岳家莊村和順民屯村成立的都是村“兩委”領(lǐng)辦的合作社，形成了“村‘兩委’+農(nóng)民合作專業(yè)合作社+農(nóng)戶”的模式。

“農(nóng)村能人+合作社+農(nóng)戶”模式，由農(nóng)村能人發(fā)起設(shè)立，一般合作社所需農(nóng)機(jī)設(shè)備按每1000畝地配套50萬元設(shè)備標(biāo)準(zhǔn)，由能人出資購買，合作社統(tǒng)一管理。如天津市靜海縣盛農(nóng)谷物種植專業(yè)合作社，給予入社會(huì)員每畝500元的保底分紅，盈余部分950元提留20%作為合作社經(jīng)營者收益，也就是每畝190元收益；80%為股民共有資金，包括股權(quán)分配和提取公積金。該合作社實(shí)現(xiàn)2000畝土地集中耕作，農(nóng)村能人每畝地收取200元耕作機(jī)械費(fèi)，扣除油費(fèi)、人工費(fèi)及折舊等費(fèi)用80元，單季每畝利潤120元，耕作2000畝土地，“兩茬平作”每年機(jī)械費(fèi)收入48萬元，再加上按規(guī)定提留的20%收益38萬元，農(nóng)村能人每年利潤可得86萬元，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村能人和入社農(nóng)民的雙贏。

現(xiàn)實(shí)中，往往有大戶長期包地與農(nóng)民爭地的情況，如果遇到農(nóng)產(chǎn)品漲價(jià)等突發(fā)情況會(huì)帶來很多矛盾。據(jù)了解，目前靜海縣的大戶從農(nóng)民手里包地，便宜的只有280元一畝，而農(nóng)民加入合作社，每畝保底分紅就是500元，還有二次分紅，所以很多發(fā)包給大戶的農(nóng)民都打算要退地，明年加入土地流轉(zhuǎn)試點(diǎn)行列。王鳳水說：“農(nóng)民以土地入股加入合作社，會(huì)逐步取代大戶包地的情況，農(nóng)民帶地入股，永遠(yuǎn)是股東，一直受益，是一個(gè)好的模式，這樣有效解決了大戶與農(nóng)民爭地的矛盾。”

從靜海縣試點(diǎn)農(nóng)民土地股份合作社，創(chuàng)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐看，不僅實(shí)現(xiàn)了很好的經(jīng)濟(jì)效益，而且?guī)砹撕芎玫恼魏蜕鐣?huì)效益，促進(jìn)了民風(fēng)和諧。天津市農(nóng)委巡視員兼副主任張世緯認(rèn)為，首先合作社持續(xù)穩(wěn)定經(jīng)營，這類合作社由于是全村農(nóng)民以土地入股規(guī)模經(jīng)營，從而有效地避免了過去因農(nóng)戶承包地的頻繁調(diào)整引發(fā)的糾紛，消除了農(nóng)戶間因承包地塊邊界不清、相鄰地塊種植不同品種、使用不同病害防治方法等引發(fā)的一系列矛盾。其次，合作社實(shí)行民主管理、民主決策，在共同議事的過程中，農(nóng)戶之間加強(qiáng)了溝通，促進(jìn)了融合。總之，由村“兩委”班子領(lǐng)辦、全體村民以土地入股的合作社，對(duì)構(gòu)建和諧農(nóng)村非常有利。

由村“兩委”班子領(lǐng)辦的合作社還有一個(gè)更大的好處是有利于融洽干群關(guān)系。張世緯說：“村‘兩委’班子是我國農(nóng)村社會(huì)治理結(jié)構(gòu)中最基層、最關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。過去農(nóng)民田里種什么，農(nóng)民一年四季干什么，村里很少管，也管不了。時(shí)間長了，干群關(guān)系就越來越淡漠了。村“兩委”班子直接領(lǐng)辦合作社后，干群成了一個(gè)利益共同體，村干部對(duì)合作社發(fā)展的好壞、農(nóng)民受益的多少直接負(fù)責(zé)；多數(shù)村干部還兼任農(nóng)機(jī)手，親自下地一身土、一身汗地給農(nóng)民耕作；農(nóng)忙時(shí)合作社盡量雇傭本村農(nóng)民打工，村干部直接分配并組織勞作等等，干群之間聯(lián)系得更緊密了，為群眾謀利益這句話就更多地落在了實(shí)處，基層組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力從而進(jìn)一步增強(qiáng)，基層政權(quán)更加穩(wěn)固。”

 

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