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2013年07月30日13:18 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

“今年我種的蔬菜投保了1000畝，已經(jīng)三次因?yàn)?zāi)受損，經(jīng)保險(xiǎn)公司查勘定損，共確定受損985畝，賠了30多萬(wàn)元，目前均已到位。”近日，林贊偉在他的菜地邊告訴記者。林贊偉是廣東省惠州市民福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司總經(jīng)理，今年3月28日，他與中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司廣東省惠州市分公司簽訂了1000畝蔬菜種植保險(xiǎn)協(xié)議，簽訂保險(xiǎn)僅僅過(guò)去3個(gè)月，他就切實(shí)感受到了政策性蔬菜種植保險(xiǎn)帶給他的好處。

適時(shí)推出保險(xiǎn)試點(diǎn)

為有效抵御蔬菜種植戶因?yàn)?zāi)受損風(fēng)險(xiǎn)，構(gòu)建保障菜農(nóng)利益、促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)供應(yīng)、穩(wěn)定蔬菜價(jià)格的長(zhǎng)效機(jī)制，2012年底，廣東省物價(jià)局、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、保監(jiān)局下發(fā)《關(guān)于印發(fā)廣東省政策性蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)工作實(shí)施方案的通知》，省物價(jià)局從省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金中拿出1000萬(wàn)元，從南到北選取湛江、惠州、韶關(guān)三地試點(diǎn)蔬菜種植保險(xiǎn)。其中每市各選10家與當(dāng)?shù)爻鞘衅絻r(jià)商店實(shí)施產(chǎn)銷對(duì)接、社會(huì)誠(chéng)信度高、自愿參保的蔬菜種植基地與農(nóng)民專業(yè)合作社，進(jìn)行為期一年的試點(diǎn)工作。每個(gè)單位投保面積不超過(guò)2000畝。主要參保基地內(nèi)種植的露地和大棚蔬菜，共29個(gè)蔬菜品種。根據(jù)條款，參保企業(yè)一旦遭受暴雨、洪水（政府行蓄洪區(qū)除外）、內(nèi)澇、風(fēng)災(zāi)、雹災(zāi)、霜凍等自然災(zāi)害，每畝大棚蔬菜最高可獲賠償1000元，露地蔬菜每畝最高可獲賠償900元。試點(diǎn)蔬菜種植保險(xiǎn)保費(fèi)的80%由政府從省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金補(bǔ)貼，種植企業(yè)自負(fù)20%的保險(xiǎn)費(fèi)。以林贊偉為例，民福農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司參保蔬菜面積是1000畝，總保險(xiǎn)金額263.2萬(wàn)元，總保費(fèi)19.872萬(wàn)余元，他自己只需出不到4萬(wàn)元。

人保財(cái)險(xiǎn)廣東省惠州市分公司“三農(nóng)”保險(xiǎn)部經(jīng)理?xiàng)钪救航榻B，保險(xiǎn)金額按照保險(xiǎn)標(biāo)的種植直接物化成本（不含人工、土地租賃等成本）的60%~70%確定。保鮮蔬菜分為葉菜類、莖菜類和果菜類三大類，其中露地蔬菜每畝每茬：葉菜類保險(xiǎn)金額500元，莖菜類保險(xiǎn)金額700元，果菜類保險(xiǎn)金額900元；大棚蔬菜每畝每茬：葉菜類保險(xiǎn)金額600元，莖菜類保險(xiǎn)金額800元，果菜類保險(xiǎn)金額1000元。按照協(xié)議，蔬菜保險(xiǎn)葉菜類一年可保6茬，莖菜類3茬，果菜類2茬。

廣東省保監(jiān)局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年全省計(jì)劃參保蔬菜種植面積約4.6萬(wàn)畝，目前試點(diǎn)三地市共有23家蔬菜種植企業(yè)參保，參保面積3.1萬(wàn)畝，占計(jì)劃承保面積的66%。

試點(diǎn)仨月成效初顯

政策性蔬菜種植保險(xiǎn)給菜農(nóng)帶來(lái)的好處有多大？記者在惠州市了解到，從今年3月底蔬菜種植保險(xiǎn)試點(diǎn)推行以來(lái)，全市目前有8家規(guī)模種植企業(yè)參與投保，參保面積約9180畝。截至5月底，受暴雨及強(qiáng)對(duì)流天氣影響，僅3月30日~4月5日就有4家參保企業(yè)出險(xiǎn)，受損蔬菜3018.3畝，賠款合計(jì)51.4萬(wàn)元；5月17日~22日又有4家出險(xiǎn)，受損蔬菜3106畝，現(xiàn)已賠付兩宗37.6萬(wàn)元，另有兩宗已初步定損，預(yù)計(jì)還要賠款60萬(wàn)元。據(jù)廣東省物價(jià)局介紹，截至6月底，三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)共有近20家參保企業(yè)與合作社出險(xiǎn)，受損蔬菜達(dá)到10141畝，初步核算定損金額202.3萬(wàn)元，已支付賠款166.1萬(wàn)元。

政策性蔬菜種植保險(xiǎn)推出后受到了蔬菜種植企業(yè)的歡迎。惠州市偉聯(lián)農(nóng)業(yè)科技有限公司是惠州市8個(gè)試點(diǎn)企業(yè)之一，也是惠州市首個(gè)報(bào)名試點(diǎn)的企業(yè)。總經(jīng)理黃偉平告訴記者，惠州災(zāi)害天氣比較頻繁，有時(shí)碰到大的災(zāi)害，光靠企業(yè)很難恢復(fù)，因此幾年前就有參加蔬菜保險(xiǎn)的想法，到處打聽(tīng)都沒(méi)有這個(gè)險(xiǎn)種，現(xiàn)在有了這個(gè)保險(xiǎn)，有利于企業(yè)受災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)，現(xiàn)在有不少種菜的朋友找他打聽(tīng)蔬菜保險(xiǎn)的事。

保險(xiǎn)金額還有所不足

當(dāng)然，蔬菜種植保險(xiǎn)由于剛開(kāi)始試點(diǎn)，實(shí)踐中也有不少尚待完善的地方。

黃偉平和林贊偉都對(duì)記者反映，蔬菜種植保險(xiǎn)好是好，但就是保險(xiǎn)金額比較低。黃偉平表示，目前每畝蔬菜種植物化成本大都超過(guò)1000元，而按照現(xiàn)行每畝500~1000元的保險(xiǎn)金額標(biāo)準(zhǔn)，只勉強(qiáng)能夠保障種子、化肥、農(nóng)藥等成本，無(wú)法完全解決災(zāi)后復(fù)產(chǎn)所需資金。

對(duì)于企業(yè)反映保險(xiǎn)金額偏低的問(wèn)題，得到了惠州市物價(jià)局的認(rèn)同。惠州市物價(jià)局楊局長(zhǎng)介紹，據(jù)他們調(diào)查，蔬菜生產(chǎn)企業(yè)普遍認(rèn)為每畝每茬最高賠付500元，計(jì)算賠償款時(shí)還要分幼苗期、營(yíng)養(yǎng)生長(zhǎng)期、開(kāi)花結(jié)果期、收獲期分類乘以百分比，遇險(xiǎn)后多數(shù)企業(yè)每畝實(shí)際只能獲得200多元的賠付款，不能從根本上解決企業(yè)災(zāi)后面臨的難題。

人保財(cái)險(xiǎn)惠州市分公司“三農(nóng)”保險(xiǎn)部經(jīng)理?xiàng)钪救簞t說(shuō)，今年公司共收保費(fèi)192萬(wàn)元，但截至6月底核算定損總額已達(dá)125萬(wàn)元，且目前全省才剛剛進(jìn)入臺(tái)風(fēng)多發(fā)季節(jié)，預(yù)計(jì)全年虧損不可避免。

而廣東省物價(jià)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，試點(diǎn)階段只有1000萬(wàn)元的價(jià)格調(diào)節(jié)基金可用于補(bǔ)貼蔬菜種植保險(xiǎn)保費(fèi)，只能“就湯下面”，按照物化成本的60%~70%確定保險(xiǎn)金額。

啟示

從對(duì)廣東省開(kāi)展蔬菜種植保險(xiǎn)的實(shí)地采訪，記者認(rèn)為有以下三個(gè)方面的實(shí)踐意義：

一是廣東省開(kāi)展蔬菜種植保險(xiǎn)，豐富了“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)發(fā)展的扶持政策，對(duì)于生產(chǎn)者規(guī)避自然風(fēng)險(xiǎn)、保障生產(chǎn)者收益的作用是明顯的。廣東“菜籃子”工程保險(xiǎn)試點(diǎn)的做法值得充分肯定，試點(diǎn)過(guò)程中保一定規(guī)模的種植基地和農(nóng)民專業(yè)合作社、保基本物化成本、保基本品種的“三保”原則具有很強(qiáng)的操作性。

二是利用價(jià)格調(diào)節(jié)基金對(duì)投保的規(guī)模化種植基地和農(nóng)民專業(yè)合作社給予保費(fèi)補(bǔ)貼，是廣東“菜籃子”工程保險(xiǎn)試點(diǎn)的創(chuàng)新探索，實(shí)現(xiàn)了價(jià)格調(diào)節(jié)基金由目前重點(diǎn)“用于城市、面向流通環(huán)節(jié)、針對(duì)消費(fèi)者”向“進(jìn)入農(nóng)村、面向生產(chǎn)環(huán)節(jié)、針對(duì)生產(chǎn)者”的重要轉(zhuǎn)變，這對(duì)于其他省份乃至全國(guó)都具有重要的借鑒意義。

三是從廣東“菜籃子”工程保險(xiǎn)試點(diǎn)的實(shí)踐探索看，農(nóng)業(yè)、物價(jià)、保監(jiān)等相關(guān)部門在保險(xiǎn)方案設(shè)計(jì)、組織實(shí)施等方面都發(fā)揮了積極作用。廣東省農(nóng)業(yè)廳有關(guān)負(fù)責(zé)同志及人保財(cái)險(xiǎn)廣東省分公司農(nóng)險(xiǎn)部副總經(jīng)理黎小君都提出，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“準(zhǔn)公共產(chǎn)品”特性，決定了政府在其發(fā)展過(guò)程中不僅要引導(dǎo)和推動(dòng)，而且要加大扶持力度，既要加大保費(fèi)補(bǔ)貼，也應(yīng)研究建立農(nóng)業(yè)大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金制度，確保大災(zāi)面前保險(xiǎn)公司有能力保、正常情況下能續(xù)保。

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