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2013年07月03日10:44 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著夏糧收獲即將結束，今年我國糧食產(chǎn)量有望再獲豐收。然而，包括糧食在內(nèi)的大宗農(nóng)產(chǎn)品今年以來持續(xù)呈現(xiàn)凈進口態(tài)勢，尤其是三大主要糧食作物全部轉為凈進口。商務部最新數(shù)據(jù)顯示，今年6月進口大豆預報到港832.28萬噸，創(chuàng)月度最高水平；1至4月稻谷和大米進口100萬噸，同比增83.6%。在國內(nèi)糧食持續(xù)增產(chǎn)的情況下，為什么進口量還在不斷激增？中國大量進口農(nóng)產(chǎn)品是否會造成國際糧價飛漲？就此問題，本報記者專訪了農(nóng)業(yè)問題專家、國務院發(fā)展研究中心學術委員會秘書長程國強。

糧價倒掛導致進口激增

問：有媒體稱，我國糧食進口去年全年超過了7000萬噸，是歷史上糧食進口量最多的一年，顯示出中國糧食自給率已經(jīng)下降到90%以下。請您分析一下為什么糧食進口不斷創(chuàng)出新高？

答：“糧食進口7000萬噸”這個說法并不準確，這涉及對糧食統(tǒng)計口徑的界定。因為它是分兩個方面來看的：一是谷物進口，我們通常所說的糧食主要是指谷物，去年進口量接近1400萬噸；二是大豆進口，作為油脂的大豆進口是5838萬噸，這兩個加起來才是7100萬噸。但是這里面有一個沒有達成共識的地方，就是大豆究竟是糧食還是油料，因為我國進口大豆主要是榨油用的油脂大豆，所以并不能把這兩者簡單地相加。

盡管如此，1400萬噸谷物確實是新世紀以來糧食進口量最高的。但是究其原因，卻不是國內(nèi)糧食供需不足，需要從國外進口，是因價格的問題。由于國內(nèi)糧食的價格高于國際價格，這就具備了糧食進口的商業(yè)條件。為什么？因為對于谷物市場，我國是可控制有管理的開放，糧食進口實施關稅配額管理，是有進口管理措施的，因此糧食很難隨便就能進來。但是因為是關稅配額管理，那么每一種糧食它都有一個對進口開放的口子，比如說小麥是970多萬噸，大米是532萬噸，玉米是720萬噸。只要在這個配額內(nèi)進口的糧食都只有1%的低關稅，所以只要國外糧價低于國內(nèi)價格，糧食貿(mào)易商覺得能夠掙錢就可以從國外進口。去年的進口本質(zhì)不是糧食供需出現(xiàn)了問題，而是由于國內(nèi)外的差價導致了進口的商業(yè)條件。

進口數(shù)量占比較小

問：我國糧食進口量的激增會導致國際糧價不斷飆升嗎？

答：對國際市場不會產(chǎn)生影響。舉個簡單的例子，比如說大米，去年我國進口了232萬噸，只相當于國內(nèi)大米產(chǎn)量的1.8%，而全球市場去年大米及稻谷貿(mào)易量是3572噸，我國進口只占到6.6%。相比之下，玉米、小麥的進口量的占比更小，所以從本質(zhì)上來說，我國糧食進口對全球市場的影響有限。

考慮到環(huán)境保護以及要留一些良田好地給我們的子孫后代，我國必須明確今后糧食安全戰(zhàn)略目標。因此適度地進口糧食對國內(nèi)和國際市場來說都不是壞事。像東南亞等一些發(fā)展中國家正處于農(nóng)業(yè)的繁榮階段，加強和他們的國際農(nóng)業(yè)合作，不僅可以增強我國糧食供應保障，也可以繁榮這些國家的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，對雙方來說是雙贏的。

利用境外農(nóng)業(yè)資源難免

問：盡管我國糧食產(chǎn)量連年增收，尚無近憂，但是從長遠考慮，您認為我們應該怎么做才能構建起糧食安全戰(zhàn)略？

答：今年夏糧有可能繼續(xù)豐收，但是我們有一個不能改變的事實，就是我們13.6億人口吃飯問題，僅僅靠國內(nèi)耕地和水資源顯然是沒有辦法解決的。目前中國土地資源自給率只有80%，只能滿足國內(nèi)90%的谷物、油料等農(nóng)產(chǎn)品消費需求。這意味著，我們不得不從國際市場進口國內(nèi)10%的農(nóng)產(chǎn)品需求，以彌補20%的耕地資源缺口。從戰(zhàn)略上看，今后保障國家糧食安全、確保主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，進口國外農(nóng)產(chǎn)品、利用境外農(nóng)業(yè)資源將不可避免。

為保障我國糧食安全，應該建立一個結構戰(zhàn)略。即立足國內(nèi)，全球供應，突出重點，有保有放，立足國內(nèi)就是要立足于國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源及有限的水土資源，來確保我們的水稻和小麥的供給，這一點是不需要通過國際市場來解決的；全球供應指的是非口糧供應，對于像大豆、棉花，還有植物油等其它農(nóng)產(chǎn)品，應該是要利用國外豐富的農(nóng)業(yè)資源；突出重點就是我們要抓的是解決兩個結構問題，一個是我們的品種供需結構不平衡，另一個更重要是地區(qū)結構不平衡；有保有放就是我們應該對重點的口糧產(chǎn)品要力保，要確保國內(nèi)供應，有放就是對那些非口糧的產(chǎn)品應該是能夠放開市場，能夠提高統(tǒng)籌國內(nèi)外兩種資源，兩種市場的能力。

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