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2013年06月27日15:02 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

昨日，國家發改委主任徐紹史在報告中提出，城市攤大餅式擴張、農業轉移人口難以融入城市社會等問題，在我國城鎮化過程中非常突出。全國人大財經委員會提交的關于城鎮化的調研報告也認為存在諸多問題，并提出了解決問題的建議。

問題1 盲目追求城鎮化速度

全國人大財經委在報告中稱，一些地方借推進城鎮化之名，盲目追求城鎮化速度和城鎮化率，大搞基礎設施建設和房地產開發投資，超前規劃各種工業園區、開發區和新城區，缺乏產業支撐，造成很多“空城”，占地過多。

2000-2011年，我國城市建成區面積增長76.4%，遠高于城鎮人口50.5%的增速，城鎮建設用地年均增長110萬畝以上，但開發強度普遍偏低，工業用地容積率一般只有0.3-0.6，而發達國家和地區一般在1以上。

【建議】

全國人大財經委提出，推進城鎮化要尊重客觀規律。城鎮化是經濟發展的結果，不能超越發展水平和發展階段拔苗助長。絕不能像片面追求GDP那樣追求高城鎮化率，更不能由政府大規模舉債搞“造城運動”，否則勢必會造成很大的問題和隱患。

【解讀】

陳耀表示，目前相當一部分地方政府把城鎮化作為刺激投資，拉動經濟的手段，推進的速度有些超前和過快，造成了一些問題。

陳耀建議，城鎮化與產業形成良性互動，這是城鎮化的基本要求。農民進城要就業，就必須要有產業的發展，如果不能同步推進，就會帶來系列社會問題。

中國人民大學社會與人口學院人口資源環境經濟學研究室主任張耀軍表示，今后的城鎮化發展中，要多注重質量，更多考慮人的舒適、發展和健康，因為人的城鎮化才是核心。

問題2 多數農民工無市民待遇

報告稱，我國被納入城鎮常住人口統計的2.63億農民工及其家屬，在就業、教育、醫療衛生、保障性住房等方面與城鎮戶籍居民相差甚遠。一些地方反映，地方政府缺乏為農民工提供公共服務的相應財力，中央財政缺乏相應的支持激勵政策。截至2012年，農民工參加城鎮職工養老、工傷、醫療、失業和生育等五項基本社會保險的比例僅為14.3%、24.0%、16.9%、8.4%和6.1%，參保率仍較低。農民工基本不能享受廉租房和經濟適用房，也沒有住房公積金制度。

【建議】

全國人大財經委建議，剝離附著在戶籍上的不平等社會福利待遇，努力實現基本公共服務均等化。當前，要把常住人口市民化作為首要任務，逐步實現進城務工農民及其家屬能享受所在地城鎮居民同等的公共服務。鑒于其目前數量巨大，只能逐步實現，可先解決舉家遷徙或長期在城務工人員的社會保障和隨遷子女就學問題，加快推進養老保險關系跨地區轉移接續。同時，要高度重視農民工住房問題。

【解讀】

中國社科院勞動與社會保障研究中心主任王延中表示，社會福利不同等的問題，包括戶籍制度和屬地化管理。

戶籍制度改革問題國家逐步在松動，但很難一刀切。因為我國經濟水平發展很不一致，資源環境基礎設施，城市公共服務水平，負荷大，這種情況下，大中小城市之間，對戶籍問題達成共識難度很大。

王延中表示，但并不意味著只能坐以待斃，還是應該鼓勵各地盡可能在本地打破城鄉隔離的制度設計。

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