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2013年06月27日14:51 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

制圖：宋 嵩

6月26日，正在北京召開的十二屆全國人大常委會(huì)第三次會(huì)議聽取和審議了國家發(fā)展和改革委員會(huì)主任徐紹史所作的國務(wù)院關(guān)于城鎮(zhèn)化建設(shè)工作情況的報(bào)告。

報(bào)告指出，國務(wù)院有關(guān)部門將緊緊圍繞推動(dòng)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展，以人口城鎮(zhèn)化為核心，以城市群為主體形態(tài)，以綜合承載能力為支撐，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，走以人為本、集約高效、綠色智能、四化同步的中國特色新型城鎮(zhèn)化道路，全面提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

3年落戶城鎮(zhèn)2505萬人

“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路，是轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大國內(nèi)需求的戰(zhàn)略重點(diǎn)，是解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題、促進(jìn)城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、提高人民生活水平的重要途徑。”徐紹史表示，近年來，圍繞推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展、提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，國務(wù)院有關(guān)部門和地方積極探索，做了大量工作。

新型城市化的關(guān)鍵是“人的城鎮(zhèn)化”。從2011年國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》開始，發(fā)展改革委、人力資源社會(huì)保障部等相關(guān)部門陸續(xù)出臺配套政策，18個(gè)省(區(qū)、市)出臺了具體實(shí)施意見，14個(gè)省(區(qū)、市)探索建立了城鄉(xiāng)統(tǒng)一的戶口登記制度，初步為農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)開辟了通道。據(jù)公安部統(tǒng)計(jì)，2010至2012年，全國農(nóng)業(yè)人口落戶城鎮(zhèn)的數(shù)量為2505萬人，平均每年達(dá)835萬人。

隨著城鎮(zhèn)人口的快速增長，努力提升基本公共服務(wù)水平也逐漸成為政府關(guān)注、公眾關(guān)心的熱點(diǎn)話題。國務(wù)院印發(fā)實(shí)施了《國家基本公共服務(wù)“十二五”規(guī)劃》，明確了提升基本公共服務(wù)水平的具體任務(wù)。

來自有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，從2011年至2012年兩年間，全國開工建設(shè)城鎮(zhèn)保障性安居工程住房1824萬套，比“十一五”期間開工總量還高12%左右；基本建成1033萬套，相當(dāng)于“十一五”期間建成總量。

2012年，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)常住人口覆蓋率分別達(dá)到63.9%和75.5%。農(nóng)民工最關(guān)心的隨遷子女教育問題則已經(jīng)確定了以流入地為主、以公辦學(xué)校為主的“兩為主”原則，2012年農(nóng)民工隨遷子女進(jìn)入公辦學(xué)校就讀的比例達(dá)到80.2%。

與此同時(shí)，城市市政設(shè)施建設(shè)也在快速推進(jìn)，市政設(shè)施供給能力和服務(wù)水平明顯提高。2011年，城市人均道路面積達(dá)到13.8平方米，人均公園綠地面積達(dá)到11.8平方米，分別是2000年的2.3倍和3.2倍；城市用水普及率、污水處理率分別達(dá)到97%、83.6%，比2000年提高33.1個(gè)和49.3個(gè)百分點(diǎn)。

為加強(qiáng)市政建設(shè)的資金保障，中央財(cái)政在安排轉(zhuǎn)移支付時(shí)將外來人口作為考慮因素，連續(xù)幾年代地方政府發(fā)行債券，并強(qiáng)化對資源枯竭型城市的財(cái)政支持等。

兩億農(nóng)民工及家屬未享均等服務(wù)

據(jù)徐紹史介紹，2000年以來，我國城鎮(zhèn)化率年均提高1.36個(gè)百分點(diǎn)，2012年城鎮(zhèn)化率達(dá)到52.57%，與世界平均水平大體相當(dāng)。

京津冀、長江三角洲、珠江三角洲等三大城市群以2.8%的國土面積集聚了18%的人口，創(chuàng)造了36%的國內(nèi)生產(chǎn)總值，成為拉動(dòng)我國經(jīng)濟(jì)快速增長的重要力量。

“城鎮(zhèn)數(shù)量和規(guī)模不斷擴(kuò)大，城市群形態(tài)更加明顯，城市綜合服務(wù)能力明顯提升，人居環(huán)境逐步改善。”徐紹史表示，在肯定成績的同時(shí)也必須看到，我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題也越來越突出。

大量農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口難以融入城市社會(huì)，市民化進(jìn)程滯后，是我國城鎮(zhèn)化過程中遇到的最大難題。被納入城鎮(zhèn)人口統(tǒng)計(jì)的2億多農(nóng)民工及其隨遷家屬，未能在教育、就業(yè)、醫(yī)療、養(yǎng)老、保障性住房等方面平等享受城鎮(zhèn)居民的基本公共服務(wù)，城鎮(zhèn)內(nèi)部出現(xiàn)新的二元結(jié)構(gòu)矛盾，制約了城鎮(zhèn)化對擴(kuò)大內(nèi)需和結(jié)構(gòu)升級的推動(dòng)作用，也存在著社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)隱患。

與此同時(shí)，隨著大量人口流入城市，一些地方“城市病”的問題日益突出，城市服務(wù)管理水平成為城市發(fā)展的瓶頸因素。

徐紹史表示，一些城市空間無序開發(fā)、人口過度集聚，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展、輕環(huán)境保護(hù)，重城市建設(shè)、輕管理服務(wù)，交通擁堵問題嚴(yán)重，食品藥品等公共安全事件頻發(fā)，大氣、水、土壤等環(huán)境污染加劇，城市管理運(yùn)行效率不高，公共服務(wù)供給能力不足，城中村和城鄉(xiāng)結(jié)合部等外來人口聚集區(qū)人居環(huán)境較差，這些問題都成為推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的制約因素。

除了人的因素，土地也是城鎮(zhèn)化中的關(guān)鍵要素。“一些城市‘?dāng)偞箫灐綌U(kuò)張，脫離實(shí)際建設(shè)寬馬路、大廣場，新城新區(qū)、開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)占地過多，建成區(qū)人口密度偏低，耕地減少過多過快。這不僅浪費(fèi)了大量土地資源，也威脅到國家糧食安全。”徐紹史表示，土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效，城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理等問題，增加了經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)環(huán)境成本。

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