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2013年05月21日15:23 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

中國網/中國發展門戶網5月21日訊中國社會科學院日本研究所、全國日本經濟學會與社會科學文獻出版社于21日上午聯合召開《日本經濟藍皮書（2013）》新聞發布會。藍皮書指出，中日40年來的勞務合作在取得了可喜成就的同時，也存在一定的問題。究其原因，有人為的因素，也有非人為的因素。

第一，人為的因素。首先是日本接收企業的做法。不少接收企業克扣、欠發研修生、技能實習生的津貼和工資，限制其人身自由的現象嚴重，勞動安全保障不力，勞動時間超長，勞動強度過大等，嚴重損害了研修生、技能實習生的身心健康。據JITCO的統計，截至2006年3月31日，137名外國研修生、技能實習生因各種原因死亡，其中有83名中國人，占60%以上。另據日本厚生勞動省調查，2009年，因疾病、勞動事故死亡的研修生、技能實習生27名，其中中國人21名，占死亡總數的78%。從死亡原因看，有9人死于“腦、心臟疾病”，死于工作事故的有4人，另有自殺的。外國研修生、技能實習生的境遇，得到日本國內有識之士的同情與關注，他們通過各種媒體對研修生制度進行批評。日本研修生制度也受到來自美國等國際社會的譴責。面對國內外的輿論壓力，日本修改了《出入國管理法》（2010年7月1日起實施）。新《出入國管理法》規定，入境的外國研修生經過2個月培訓后，即從第3個月開始成為技能實習生，適用于日本相關勞動法律。盡管如此，技能實習生、研修生的權益仍得不到有效保護。日本新華僑報網曾報道過一則消息，稱2011年4～7月，福井縣勞動局對縣內54個公司的辦事機構進行了“外國人技能實習與研修制度”實施情況的調查。接受調查的228人中，有207名中國人，是該縣內研修生數量的90.8%。在本次接受調查的企業中，工作時間嚴重超標的有25家企業，23家企業沒有對研修生支付加班費。可見，“外國人技能實習與研修制度”在福井縣落實得并不理想，存在諸多問題。本次調查的結論是：有9成福井縣企業違反了日本勞動法律。這僅僅是技能實習生、研修生在日本遭受不公平待遇的冰山一角。日本要肩負起其所宣稱的研修生制度的主旨——對國際社會作貢獻，為發展中國家培養人才——這一重任，尚有一段路程要走。

第二，政治因素的影響。近些年來，圍繞著日本首相參拜靖國神社問題、釣魚島撞船事件、否定侵略戰爭問題、領土問題等爭議不斷。特別是在2012年，正值中日邦交正常化40周年，本應該是兩國情濃意酣之際，日本卻導出了“購島”事件，中日關系變得異常緊張，許多交流活動也被中止，包括對日派遣技能實習生，造成中日勞務合作的重大損失。

第三，非人為的因素，主要是指經濟運行狀況、自然環境狀況這些外部環境因素的惡化，給中日勞務合作帶來的困難。（1）因受國際金融危機影響，中國與日本簽訂勞務合同金額、完成營業額在2008年都出現下降，在日勞務人員比上年減少。（2）東日本大地震后，研修生、技能實習生紛紛回國。據日本國際研修協力機構統計，2011年，日本共接收49088名技能實習生、研修生，其中中國人為39160名，占總數的79.8%。大地震發生后的4～12月，由研修生轉為技能實習生的中國人申請者為27786人，與上年度同期相比下降了3.9%。再有，日本在2012年1～2月接收的總計9304名外國技能實習生、研修生中，有7467名中國人，占總人數的80.3%，與2011年同一時期相比下降20.1%，高于接收技能實習生、研修生總數下降16.4%的水平3.7個百分點。

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