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2013年05月21日09:03 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

有人指出，農村存在“三化”現象，即農村空洞化、農業兼業化、農民老齡化，從事農業的主要是“386199部隊”（婦女、小孩和老人）。但事實是自2003年以來，我國的糧食總產連續9年增長，這種成就是如何取得的？大批青壯勞動力外出務工仍能保證農產品有效供給的關鍵是黨中央強農惠農富農的政策體系已經初步形成，扶持“三農”的一系列政策措施得到貫徹落實。

另一個不容忽視的原因是農業的社會化服務體系越來越完善。尤其是農業的物質技術裝備得到加強，農業勞動生產率也相應提高。2011年，主要農作物耕種收綜合機械化水平已經達到了52.3%。同時，中國當今農戶的構成發生了較大變化，由1996年第一次農業普查的純農戶和一兼戶占農戶總數的近80%轉為大量小規模兼業農戶與少數專業農戶并存。

盡管如此，農村空心化的現實值得高度關注。

一個關鍵問題，農民種地為什么不掙錢？這里有農產品價格問題，農業生產成本攀升的問題，農產品流通體制的問題，等等。然而，光靠增加補貼和農產品提價不能從根本上解決農民增收問題。

目前，四項直補在操作中往往不管農戶是否真正務農，這就使這些補貼事實上成了收入補貼，雖然可以在一定程度上促進內需，但未能很好發揮促進農產品增產的作用。從長遠看，靠補貼不能從根本上解決務農勞動者經營者的增收問題。此外，通過價格信號引導是重要而且有效的手段。但農產品價格要保持在一個合理的區間之內。何為合理？一方面，農產品價格要有“地板”，確保種糧食不虧本，能有贏利；另一方面，農產品價格要有“天花板”，價格漲幅不能過于背離國際市場糧食價格。處在全球化的背景下，如果國內糧價與國際糧價差別較大，糧食加工企業就會選擇進口，最終會損害國內糧食生產者的利益。如2012年中國凈進口稻米209萬噸，并不是國內稻米產量不足，主要原因是國內外進口價差。因此，提價要有一個限度，因為這也不可能從根本上解決農民增收問題。

農民種地不掙錢、增收難的根本問題是，農業勞動生產率太低。這里所說的勞動生產率，不是以從事農業有效勞動時間相對應的農業產出所反映的生產率，而是以產出農產品剩余的多少來衡量的勞動生產率。馬克思曾經說過：“超過勞動者個人需要的農業勞動生產率，是一切社會的基礎”，只有更少的農業生產經營者能占有和使用更多的農業資源，他們生產的超出個人及家庭需要的剩余才能更多，收入才能增加，社會才能發展。建設現代農業的一個關鍵問題就是如何創造一個好的政策環境，使一部分年富力強、有文化、懂技術、會經營的職業農民占有和使用較多的農業資源，成為從事現代農業的主體和主力軍。

由此，必須通過體制機制創新來加快發育以農戶為基礎的新型農業經營主體。2013年中央一號文件提出“新增補貼向主產區和優勢產區集中，向專業大戶、家庭農場、農民合作社等新型生產經營主體傾斜”。但如何界定“種養大戶”、“種糧大戶”、“專業大戶”和“家庭農場”等概念？優惠政策尚需有清晰的瞄準對象。同時，相關部門應對全國各地現代農業主體力量的發展情況有一個整體的把握。

在新的形勢下，要解決“誰來種地”的問題，可以探索建立職業農民注冊登記制度，使之成為政府認證主營農業的農村生產經營者資格的一整套信息管理制度。應以農戶農產品銷售額為經營規模的主要標準，各地現代農業的發展階段不同，可統一標準、統一口徑，相應分出不同等級。這樣也可更清楚地了解各地現代農業的不同的發展水平，國家的政策扶持也就有了明確的對象。

成為合格的職業農民并不容易。除了作為生產者之外，他必須是經營決策者，也是投資者，還是市場風險和自然風險的承擔者。除了勞動報酬外，職業農民還應該得到他們作為經營決策者、投資者、風險承擔者的收入，職業農民的收入應該高于他們外出打工的收入2-3倍以上。這個收入的取得主要不是靠提價或補貼，而是靠占有及使用更多的農業資源，在資金、技術與管理方面有更多的投入，從而提高農業勞動生產率、生產出更多農產品剩余而取得的。

只有創造優惠的政策環境，構建完善的社會化服務體系，尤其是金融的有力支持，以農戶為基礎的新型農業經營主體才能在農業中安心創業、茁壯成長。

（作者張曉山系中國社會科學院學部委員、農村發展研究所研究員）

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