官方微博 首頁 > 經濟發展 > 行業動向 > 產業經濟

2013年05月14日10:24 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新建產能屢禁不止，而未來市場消化能力卻不容樂觀

“眼下，水泥產能是從東到西、從南到北無處不過剩。就算未來三五年不再新增產能，恐怕也還是緩解不過來。”跟水泥打了幾十年交道的 中國建筑材料聯合會副會長、中國水泥協會名譽會長雷前治說，產能過剩問題從未如此令他擔心。

水泥行業的第一次產能過剩發生在1994年。雷前治稱其為非常積極的一次過剩：“那次是立窯過剩，立窯是落后產能，借助那次過剩，先進技術新型干法水泥很快取代了立窯，行業完成了一次漂亮的化危為機、轉型升級。”

第二次產能過剩出現在2004年。當時是區域性產能過剩，主要爆發在長三角地區。依靠大企業的兼并重組，部分落后產能被關停，產業集中度得以提高，經濟秩序逐漸恢復，加之山東福建等地還在高速發展，產能過剩壓力暫時得到了緩解。

但眼下這輪產能過剩，可不像前兩輪那么好“應付”。

首先，這次是全面過剩，除西藏外的所有省份都存在產能過剩問題。“如果不趕緊剎車，西藏馬上也要過剩了。”華新水泥股份有限公司總裁李葉青告訴記者。

其次，落后水泥生產技術已經基本被淘汰，這次連新型干法水泥產能都過剩了。“2012年全國新型干法水泥的實際產能已達30億噸，產能富余程度超過30%。”中國聯合水泥集團有限公司董事長崔星太說，“從歐美發達國家的經驗看，水泥行業產能利用率控制在85%左右是合理的，低于80%就不正常了。”

更讓人擔憂的是，未來市場消化能力已經不容樂觀。伴隨中國經濟進入中速發展階段，高投資拉動下的水泥需求高增長時代一去不復返了。“我們已經不敢指望靠未來發展消化產能。”李葉青說，中國水泥消費量30多年來一直在增長，產能過剩往往可以依靠時間來化解。但增長不可能永遠持續，從發達國家的經驗看，受經濟增速影響，水泥需求是有拐點的，亞洲地區國家拐點值偏高，大都發生在人均累計水泥消費量在20噸左右的時候。目前我國人均累計水泥消費量接近18噸，今年預計要再增加1.6噸左右，離拐點已經很近了。

然而，在這樣的情況下，水泥產能擴張仍然如火如荼。早在2009年，國務院第三十八號文就明確要求嚴格控制新增水泥產能。然而，一紙禁令反而引發了擴張熱潮。為趕上“最后一班車”突擊建水泥廠的情況比比皆是，截至2012年底全國共新建了623條生產線，新增熟料產能7.07億噸。比38號文出臺時核定的418條在建生產線多建了205條，多增熟料產能近3億噸。

行業發布產能過剩預警信息，說明投資回報率難保，論理投資當應聲下降，為什么水泥產能反而加速擴張呢？

“很多投機性資本進入是一個原因。水泥消費量波動很大，高的時候建一個水泥廠1年就能收回自投資金，很多進入者是想賺一筆就走。”一家水泥企業負責人告訴記者，“此外，由于地方政府部門不嚴格執行38號文，不斷批新線，一些投機者打起了歪主意，干脆‘種’起水泥廠來——建水泥廠坐等大企業收購。”

緩解產能過剩，就要排除非市場因素的干擾，鼓勵市場公平競爭

在我國，水泥是完全市場競爭行業，水泥產能過剩問題應當放手交由市場去解決。可現實情況是，通過市場競爭抑制產能過剩的效果并不理想。原因在于非市場因素的干擾——政府不該出手的地方手伸得太長，該出手的地方卻沒有出手。

首先，有些新增產能完全是地方政府造成的。一家水泥企業負責人告訴記者：“有的地方政府為了招商引資，給土地給優惠，甚至以給煤礦為誘餌吸引企業建水泥廠。有的地方政府則以處理城市垃圾為名建水泥廠，但批建的水泥廠卻并不具備垃圾處理技術。而不管出于什么目的，政府找到我們投資建水泥廠，雖然我們明知道產能已經過剩，也還是得建。不然指標被別人搶了，打起價格戰來我們傷得更重。”

其次，由于有關部門監管不夠嚴格，市場的優勝劣汰作用并沒有得到充分發揮。

水泥價值低，長途運輸劃不來，是賣不遠的“短腿”產品，靠“走出去”消化產能的路走不通。“而且我國水泥價格太低，國外一噸至少賣100多歐元，而我國只能賣兩三百元人民幣，出口到哪里都會有傾銷嫌疑，所以水泥實際出口量很校而且世界一半以上的水泥消費量都在中國，其他國家水泥年消費量多的也就幾千萬噸，對我國近10億噸的過剩產能而言不過是九牛一毛。”雷前治說。

而下游建筑標準比較低，高標號水泥和特種水泥等高端產品的市場接受度并不高，靠技術創新實現優勝劣汰的路也舉步維艱。

這樣一來，水泥行業只有通過成本競爭實現優勝劣汰。但市場優勝劣汰的基礎是公平競爭，這一點恰恰是我國水泥市場欠缺的。比如一些小水泥廠無序開墾礦山、不按規定復墾、粉塵直接排空，基本沒有環保投入，其生產成本反而低于正規大企業，政府部門監管又不夠嚴厲，致使行業處于劣幣驅逐良幣的風險中。

此外，行業還鼓勵企業靠兼并重組關停部分產能。雷前治說：“除了可以減產能外，兼并重組還可以提高產業集中度，構建大中小相結合的產業結構，有利于形成良性競爭。”國外水泥企業總共不到1000家，前十強能占六七成市場，而我國水泥企業超過3000家，前十家只能占1/3左右市場份額，提高產業集中度還有很大空間。

然而，這條路同樣受到了非市場因素的干擾。一家水泥企業負責人告訴記者，關停落后產能會影響當地政府稅收，常常遇到來自地方政府的阻力。

因此，更多的企業還是通過限產來暫時緩解產能過剩壓力。“2010年長三角減排限電，當地水泥廠被迫減產，沒想到產量下降使利潤有了保障，企業效益反而提高了。之后，市場如果不好，一些大企業就會主動限產保價，以防止價格戰導致全行業虧損的尷尬局面。”雷前治說。

但企業自發限產保價最怕有人攪局。如果有企業趁機降價擴產，那自覺限產保價的企業就吃了虧，價格戰隨時一觸即發。因此，日本水泥行業是通過行業協會組織限產的，即行業協會組織企業協商進行“末位淘汰”，誰的窯落后就淘汰誰，然后由未被淘汰的企業補貼被淘汰企業的員工。“但中國目前不太能借鑒這個辦法，因為相關法規還不健全，這樣做可能會涉嫌壟斷。”雷前治說。

要堅決遏制新增產能，同時強化節能環保、產品質量、安全生產等方面監管

產能過剩問題，歸根到底還是要靠市場而不是政府來解決。但目前水泥產能過剩有地方政府推波助瀾的因素，也有職能部門執法不嚴的因素。因此，要想建立解決產能過剩問題的市場長效機制，關鍵還在政府部門。

“首先，要堅決遏制新增產能。”中國水泥協會副秘書長劉作毅說，“水泥現在是全面性過剩，完全可以一刀切，徹底禁止新增產能。各級政府一定不能再為招商引資而催生水泥廠了。也只有政府部門嚴格把關，才能消除‘種’水泥廠這種造成巨大浪費的投機行為。”崔星太也表示：“希望各級政府加大對國發2009(38)號文的執行、監督、檢查力度，不以任何理由審批新的生產能力，對已批未建的水泥生產線收回批文，不允許再建。”

對既有產能，政府部門則要轉變監管方式，盡量避免行政干涉，而是采用市朝手段，通過加強節能環保、產品質量、安全生產等方面監管來保障公平競爭，為市場優勝劣汰建立制度環境。

李葉青建議，應及時調整落后產能標準：“落后產能不能完全以生產線大序新舊為標準，而是要以生產線的技術工藝水平、運行效率和管理水平為標準。以往用大小作為落后產能的標準，企業為了摘掉落后產能帽子而不斷擴張規模，產能反而越淘汰越多。”

劉作毅則建議政府部門要嚴格執法，堅決關停不合規企業。“政府部門要堅決依法懲處節能環保、產品質量和安全生產不達標，或者偷稅漏稅、違法用工的企業，這樣才能保障公平競爭。”劉作毅說，“把那些不符合產業政策的生產能力都淘汰掉，水泥產能也就不過剩了。”

崔星太還建議適當提高建筑質量標準，引導水泥行業加快轉型升級：“希望能鼓勵社會使用高性能、高標號混凝土，逐步增加特種水泥和制品使用量，以鼓勵水泥企業發展高端產品，令落后產能失去市常這樣還可以延長建筑壽命，利國利民。”

“總之，化解產能過剩，關鍵在于要真正下決心遏制新增產能，而不要等到全行業虧損、大傷元氣了才如夢初醒。”雷前治說，“各水泥企業也要意識到，我們離水泥市場消費量拐點越來越近，如果不抓緊提高技術和管理水平，而為追求眼前利益打價格戰，企業終將自食其果1(人民網-人民日報)

返回頂部文章來源： 人民日報