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2013年04月17日16:37 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

隨著新型城鎮化建設的深入推進，新型農村社區建設變村莊為社區，變傳統農民為社區居民。政府公共服務和配套設施向農村延伸，實現了公共資源的有效共享。然而，新型農村社區服務、管理方面的人才短缺問題也隨之凸顯，并成為制約新型城鎮化發展的重要因素。

“村莊”變“社區”，人才短缺問題凸顯

安徽省池州市貴池區長崗社區地處城鄉接合部，社區居民1699人。全國人大代表、長崗社區居委會主任夏玉發告訴半月談記者，2008年6月長崗已由原先的村莊改為社區，但人員配備還沒有和城市社區接軌，依舊按照村民自治組織法進行換屆、選舉。

“盡管現在提倡管理人才的年輕化、知識化、專業化，但按照以往的選舉模式選出來的干部大都年紀偏大，很難選到具有高中以上學歷的年輕人。”夏玉發介紹，目前長崗社區管理人員編制數為5人，包括社區主任、計生專干、民兵營長等，年紀較大，學歷偏低，很難滿足新型農村社區的建設需求。

夏玉發告訴記者：“原先我們村干部承擔的主要職責是農業產業結構調整，那是咱的老本行，改為社區以后，還得肩負社區文明創建、公用服務保障等一系列工作，一時間很難適應，需要有專門的管理人才。”

改為社區后，長崗居委會成立了長崗社區公共服務中心，民政、計生、戶籍、醫保等所有公共服務都在中心的一樓大廳進行辦理。“包括我在內的5個干部都在前臺工作，有時忙不過來了，連司機也要到前臺來幫忙。”夏玉發告訴記者，隨著社區服務功能逐步增多，按照他們的人口比例，至少要增加到9至11人，才能夠滿足日常社區服務工作的有序開展。

因地按需培養新型農村社區應用型人才

“去年，教育部頒布了調整后的《普通高等學校本科專業目錄(2012)》，在全部92類506種專業中，直接涉及新型農村社區的專業數目寥寥無幾。”全國政協委員、河南農業大學副校長張全國認為，教育行政部門應鼓勵高等學校自主設置新型農村社區建設和管理、服務專業。

據了解，河南農業大學為適應中原經濟區建設對新型農村社區建設相關人才的需求，在河南省有關部門的大力支持下，2011年在許昌校區開辦應用技術學院，開設6～8個與新型農村社區建設緊密結合的本科專業或專業方向，包括農村社區規劃與建設、農村社區管理、農業資源與經濟、農村能源工程、農村環境治理、農產品加工工程等，著重培養能在新型農村社區建設中從事規劃、設計、建設和從事管理、服務的應用型人才。“2012年秋季，我們6個本科專業首批招收540名學生，這是個良好的開端。”張全國說。

張全國建議，各級教育行政部門在審批高等學校專業設置計劃時，可給予更多的自主權。鼓勵高等學校依據新型農村社區建設實際需求，自主設置相關或相近的專業或專業方向，因時因地按需招生，努力提高培養質量。同時，可以結合國家卓越農林人才培養計劃，推進多種形式辦學和教學改革。

增加應用型崗位設置，確保人才留得下、干得好

全國人大代表、安徽銅陵市市長侯淅珉認為，新型農村社區建設，既要從教育部門培育應用型人才著手，又要從政府部門增加應用型崗位著眼，才能真正解決城鎮化建設的問題。

“當前形勢下，就業難的社會現象一時難以得到緩解，大學生就業難已經成為困擾高等教育和社會各界的一大難題。”侯淅珉表示，在這種背景下，高等學校培養的新型農村社區建設應用型人才如何順利獲得農村基層就業崗位，是未來地方政府部門在推進新型城鎮化建設中，考驗其施政思維和行政能力的重要命題，需要國家在崗位編制的職數上予以傾斜。

侯淅珉建議，可以在新型農村社區規劃和建設前景較好、任務較重的省份先行先試，開辟新型農村社區建設相關專業畢業生進入社區行政和事業人員編制序列的綠色通道。參照大學生村官有關政策，在規劃和安排農村基層行政和事業編制時，給予新型農村社區建設專業崗位一定的優惠條件。

“國家應當為這部分應用型人才創造事業平臺、擴大就業機會。同時，規范考核機制、健全選拔程序，從而確保應用型人才下得去、干得好、待得住、流得動，并形成長效機制。”夏玉發表示，這樣既可以解決大學生就業難的現實困難，又能實現與新型農村社區建設實際需求的有效接軌，一舉兩得。(《半月談內部版》2013年第4期，記者劉美子 李亞楠)

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