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2013年04月17日16:37 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的深入推進(jìn)，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)變村莊為社區(qū)，變傳統(tǒng)農(nóng)民為社區(qū)居民。政府公共服務(wù)和配套設(shè)施向農(nóng)村延伸，實(shí)現(xiàn)了公共資源的有效共享。然而，新型農(nóng)村社區(qū)服務(wù)、管理方面的人才短缺問(wèn)題也隨之凸顯，并成為制約新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的重要因素。

“村莊”變“社區(qū)”，人才短缺問(wèn)題凸顯

安徽省池州市貴池區(qū)長(zhǎng)崗社區(qū)地處城鄉(xiāng)接合部，社區(qū)居民1699人。全國(guó)人大代表、長(zhǎng)崗社區(qū)居委會(huì)主任夏玉發(fā)告訴半月談?dòng)浾撸?008年6月長(zhǎng)崗已由原先的村莊改為社區(qū)，但人員配備還沒(méi)有和城市社區(qū)接軌，依舊按照村民自治組織法進(jìn)行換屆、選舉。

“盡管現(xiàn)在提倡管理人才的年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化，但按照以往的選舉模式選出來(lái)的干部大都年紀(jì)偏大，很難選到具有高中以上學(xué)歷的年輕人。”夏玉發(fā)介紹，目前長(zhǎng)崗社區(qū)管理人員編制數(shù)為5人，包括社區(qū)主任、計(jì)生專干、民兵營(yíng)長(zhǎng)等，年紀(jì)較大，學(xué)歷偏低，很難滿足新型農(nóng)村社區(qū)的建設(shè)需求。

夏玉發(fā)告訴記者：“原先我們村干部承擔(dān)的主要職責(zé)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，那是咱的老本行，改為社區(qū)以后，還得肩負(fù)社區(qū)文明創(chuàng)建、公用服務(wù)保障等一系列工作，一時(shí)間很難適應(yīng)，需要有專門的管理人才。”

改為社區(qū)后，長(zhǎng)崗居委會(huì)成立了長(zhǎng)崗社區(qū)公共服務(wù)中心，民政、計(jì)生、戶籍、醫(yī)保等所有公共服務(wù)都在中心的一樓大廳進(jìn)行辦理。“包括我在內(nèi)的5個(gè)干部都在前臺(tái)工作，有時(shí)忙不過(guò)來(lái)了，連司機(jī)也要到前臺(tái)來(lái)幫忙。”夏玉發(fā)告訴記者，隨著社區(qū)服務(wù)功能逐步增多，按照他們的人口比例，至少要增加到9至11人，才能夠滿足日常社區(qū)服務(wù)工作的有序開(kāi)展。

因地按需培養(yǎng)新型農(nóng)村社區(qū)應(yīng)用型人才

“去年，教育部頒布了調(diào)整后的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄(2012)》，在全部92類506種專業(yè)中，直接涉及新型農(nóng)村社區(qū)的專業(yè)數(shù)目寥寥無(wú)幾。”全國(guó)政協(xié)委員、河南農(nóng)業(yè)大學(xué)副校長(zhǎng)張全國(guó)認(rèn)為，教育行政部門應(yīng)鼓勵(lì)高等學(xué)校自主設(shè)置新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)和管理、服務(wù)專業(yè)。

據(jù)了解，河南農(nóng)業(yè)大學(xué)為適應(yīng)中原經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)對(duì)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)人才的需求，在河南省有關(guān)部門的大力支持下，2011年在許昌校區(qū)開(kāi)辦應(yīng)用技術(shù)學(xué)院，開(kāi)設(shè)6～8個(gè)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合的本科專業(yè)或?qū)I(yè)方向，包括農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃與建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)管理、農(nóng)業(yè)資源與經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村能源工程、農(nóng)村環(huán)境治理、農(nóng)產(chǎn)品加工工程等，著重培養(yǎng)能在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中從事規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和從事管理、服務(wù)的應(yīng)用型人才。“2012年秋季，我們6個(gè)本科專業(yè)首批招收540名學(xué)生，這是個(gè)良好的開(kāi)端。”張全國(guó)說(shuō)。

張全國(guó)建議，各級(jí)教育行政部門在審批高等學(xué)校專業(yè)設(shè)置計(jì)劃時(shí)，可給予更多的自主權(quán)。鼓勵(lì)高等學(xué)校依據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求，自主設(shè)置相關(guān)或相近的專業(yè)或?qū)I(yè)方向，因時(shí)因地按需招生，努力提高培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，可以結(jié)合國(guó)家卓越農(nóng)林人才培養(yǎng)計(jì)劃，推進(jìn)多種形式辦學(xué)和教學(xué)改革。

增加應(yīng)用型崗位設(shè)置，確保人才留得下、干得好

全國(guó)人大代表、安徽銅陵市市長(zhǎng)侯淅珉認(rèn)為，新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既要從教育部門培育應(yīng)用型人才著手，又要從政府部門增加應(yīng)用型崗位著眼，才能真正解決城鎮(zhèn)化建設(shè)的問(wèn)題。

“當(dāng)前形勢(shì)下，就業(yè)難的社會(huì)現(xiàn)象一時(shí)難以得到緩解，大學(xué)生就業(yè)難已經(jīng)成為困擾高等教育和社會(huì)各界的一大難題。”侯淅珉表示，在這種背景下，高等學(xué)校培養(yǎng)的新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)應(yīng)用型人才如何順利獲得農(nóng)村基層就業(yè)崗位，是未來(lái)地方政府部門在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)中，考驗(yàn)其施政思維和行政能力的重要命題，需要國(guó)家在崗位編制的職數(shù)上予以傾斜。

侯淅珉建議，可以在新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃和建設(shè)前景較好、任務(wù)較重的省份先行先試，開(kāi)辟新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相關(guān)專業(yè)畢業(yè)生進(jìn)入社區(qū)行政和事業(yè)人員編制序列的綠色通道。參照大學(xué)生村官有關(guān)政策，在規(guī)劃和安排農(nóng)村基層行政和事業(yè)編制時(shí)，給予新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)專業(yè)崗位一定的優(yōu)惠條件。

“國(guó)家應(yīng)當(dāng)為這部分應(yīng)用型人才創(chuàng)造事業(yè)平臺(tái)、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會(huì)。同時(shí)，規(guī)范考核機(jī)制、健全選拔程序，從而確保應(yīng)用型人才下得去、干得好、待得住、流得動(dòng)，并形成長(zhǎng)效機(jī)制。”夏玉發(fā)表示，這樣既可以解決大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)實(shí)困難，又能實(shí)現(xiàn)與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)實(shí)際需求的有效接軌，一舉兩得。(《半月談內(nèi)部版》2013年第4期，記者劉美子 李亞楠)

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