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2013年04月09日11:26 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶(hù)網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

本刊記者 曹海鵬|攝

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者郭芳 董顯蘋(píng) 實(shí)習(xí)生簡(jiǎn)文超｜北京、江西報(bào)道

從2012年2月“轉(zhuǎn)正”江西省省長(zhǎng)至今，鹿心社主政江西已逾一年。

2011年，他從前任省長(zhǎng)吳新雄的手中接過(guò)“帥印”。

當(dāng)年，江西省生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元，進(jìn)入萬(wàn)億元俱樂(lè)部。2012年，生產(chǎn)總值達(dá)到12948.5億元。江西步入經(jīng)濟(jì)發(fā)展的快車(chē)道。

“但我們清醒地看到，江西經(jīng)濟(jì)總量仍然偏小，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)省份地位尚未根本改變，加快發(fā)展仍然是第一要?jiǎng)?wù)。”鹿心社坦言。

鹿心社告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》，江西省已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城鎮(zhèn)化“雙加速”階段。這是他們最大的機(jī)遇。

2013年，鹿心社將江西發(fā)展的重點(diǎn)落定在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的“兩化驅(qū)動(dòng)”上。

城鎮(zhèn)化關(guān)鍵：

進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好

江西的城鎮(zhèn)化規(guī)劃可簡(jiǎn)單歸結(jié)為“一群兩帶三區(qū)”，即環(huán)鄱陽(yáng)湖生態(tài)城鎮(zhèn)群，沿滬昆線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展帶、沿京九線(xiàn)城鎮(zhèn)發(fā)展帶以及南昌大都市區(qū)、九江都市區(qū)和贛州都市區(qū)。

該規(guī)劃中，南昌、九江市為江西城鎮(zhèn)化建設(shè)的排頭兵，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《江西鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》明確，鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南昌、景德鎮(zhèn)、鷹潭3市，以及九江、新余、撫州、宜春、上饒、吉安市的部分縣(市、區(qū))，共38個(gè)縣（市、區(qū)），國(guó)土面積為5.12萬(wàn)平方公里。該區(qū)域以占江西30%的國(guó)土面積，承載了江西近50%的人口，創(chuàng)造了60%以上的經(jīng)濟(jì)總量，是江西綜合實(shí)力最強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮牡貐^(qū)。

在南邊，以中央蘇區(qū)建設(shè)為契機(jī)，贛州的城鎮(zhèn)化也加快了進(jìn)程。2011年，贛州的城鎮(zhèn)化率僅僅為39.34%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于江西省其他地級(jí)市。

2012年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》出臺(tái)，表示要加快該地區(qū)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化進(jìn)程，以加快交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為突破口，著力增強(qiáng)發(fā)展的支撐能力……

這一年，贛州城鎮(zhèn)化率達(dá)到43.7%，新增建城區(qū)面積24萬(wàn)平方公里。根據(jù)計(jì)劃，未來(lái)20年左右，贛州主城區(qū)將擴(kuò)建至200到300平方公里。屆時(shí)，“大贛州”將串聯(lián)起下面數(shù)量龐大的小縣城和大農(nóng)村。

當(dāng)然，在鹿心社看來(lái)，若僅僅只是造城，江西的城鎮(zhèn)化并不能算成功。

鹿心社一直強(qiáng)調(diào)，城鎮(zhèn)化發(fā)展需要制定規(guī)劃，科學(xué)履行。“只有把城鎮(zhèn)化做實(shí)，進(jìn)城農(nóng)民才能夠在城鎮(zhèn)找到合適的工作，享受到公共服務(wù)，享受到醫(yī)保、教育，真正做到享受市民服務(wù)。”他認(rèn)為，城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵是農(nóng)民進(jìn)城能進(jìn)得來(lái)、留得下、過(guò)得好。

鑒于此，江西正致力于完善公共服務(wù)和社會(huì)保障體系，全省嚴(yán)格落實(shí)同城同待遇政策，使進(jìn)城農(nóng)民在養(yǎng)老、住房、醫(yī)療、就業(yè)等方面享受當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民同等待遇。

既要對(duì)得起革命先烈

又要對(duì)得起子孫后代

與城鎮(zhèn)化布局相呼應(yīng)的是，同步工業(yè)化布局。

去年，江西提出“龍頭昂起、兩翼齊飛、蘇區(qū)振興、綠色崛起”的區(qū)域發(fā)展格局。在加快打造南昌核心增長(zhǎng)極、推進(jìn)九江沿江開(kāi)放開(kāi)發(fā)和促進(jìn)贛南等原蘇區(qū)振興發(fā)展的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)優(yōu)化沿滬昆線(xiàn)兩翼區(qū)域生產(chǎn)力布局，積極支持贛東贛西經(jīng)濟(jì)板塊“兩翼齊飛”，培育多極支撐的區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)板塊。

與此同時(shí)，江西的新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)選擇也基本確定。

江西省著力扶持的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)包括新能源、新材料、航空制造、電子信息、生物醫(yī)藥等。以光伏產(chǎn)業(yè)為例，短短幾年，在江西從無(wú)到有，形成了硅料、硅片到太陽(yáng)能電池組件及配套產(chǎn)品的光伏產(chǎn)業(yè)鏈，進(jìn)入全國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)第一方陣。盡管當(dāng)前光伏產(chǎn)業(yè)集體陷入危機(jī)，但這不會(huì)改變江西省發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決心。

然而，作為中國(guó)最美麗的省份之一，生態(tài)大省江西所面臨的環(huán)保壓力一定程度上會(huì)成為江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)選擇上的束縛。

今年全國(guó)兩會(huì)期間，鹿心社曾發(fā)出過(guò)這樣的感慨：江西是革命老區(qū)，不加快發(fā)展經(jīng)濟(jì)對(duì)不住革命先烈；江西也是生態(tài)大省，不保護(hù)生態(tài)環(huán)境又對(duì)不住子孫后代。江西通過(guò)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的建設(shè)，探索既有利于生態(tài)保護(hù)又促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路子。

這條路不好走。鹿心社說(shuō)，因?yàn)橐l(fā)展環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，畢竟會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)的速度產(chǎn)生一定影響，江西需要國(guó)家的關(guān)注和支持。

“江西南部是東江源頭，又是香港同胞主要的飲用水源，生態(tài)地位非常重要，為了保持水質(zhì)，江西調(diào)結(jié)構(gòu)、壓項(xiàng)目，實(shí)施重大生態(tài)工程，可以說(shuō)為保護(hù)國(guó)家生態(tài)做出了重大的貢獻(xiàn)。”根據(jù)鹿心社介紹，目前，國(guó)家對(duì)江西56個(gè)縣市區(qū)的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)的轉(zhuǎn)移支付總量大約是9.6億元，“杯水車(chē)薪”。他建議，中央應(yīng)加大對(duì)重點(diǎn)生態(tài)保護(hù)區(qū)的支持力度。

在今年的兩會(huì)上，江西人罕見(jiàn)地集中表達(dá)了一個(gè)欠發(fā)達(dá)省份對(duì)于中央政策紅利的渴望。未來(lái)5年，江西力爭(zhēng)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)10%以上，到2017年生產(chǎn)總值超過(guò)2.5萬(wàn)億元，人均生產(chǎn)總值力爭(zhēng)達(dá)9000美元，江西人民富裕和諧秀美。

△對(duì)話(huà)鹿心社省長(zhǎng)：

“江西發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)有明顯優(yōu)勢(shì)”

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：當(dāng)前全國(guó)各地發(fā)展都很快，江西經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了令人矚目的成績(jī)，生產(chǎn)總值突破1萬(wàn)億元。江西在新一輪的區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)中，具有哪些發(fā)展機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)？

鹿心社：應(yīng)該說(shuō)，當(dāng)下的江西具有許多機(jī)遇和優(yōu)勢(shì)，主要包括四個(gè)方面。

一是三大國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的機(jī)遇。2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》，去年又出臺(tái)《關(guān)于大力實(shí)施促進(jìn)中部地區(qū)崛起戰(zhàn)略的若干意見(jiàn)》，2009年國(guó)務(wù)院批復(fù)《鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃》，去年國(guó)務(wù)院制定了《關(guān)于支持贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展的若干意見(jiàn)》，三大國(guó)家戰(zhàn)略同時(shí)覆蓋江西省，由此帶來(lái)的機(jī)遇前所未有。

二是區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作發(fā)展的機(jī)遇。江西承東啟西、連南接北的區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯，具備加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)交流合作的優(yōu)越條件。隨著產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移和區(qū)域合作的不斷推進(jìn)，江西必將成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、技術(shù)轉(zhuǎn)移、資本轉(zhuǎn)移、人才轉(zhuǎn)移的重要省份。

三是工業(yè)化城鎮(zhèn)化加速發(fā)展的機(jī)遇。江西已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化中期階段，以工業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)較快增長(zhǎng)格局十分明顯。2012年我省城鎮(zhèn)化率47.5%，正是加速期的重要時(shí)段。

四是綠色循環(huán)低碳發(fā)展的機(jī)遇。綠色、低碳、循環(huán)是世界經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的大趨勢(shì)，綠色生態(tài)、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)具有巨大的市場(chǎng)潛力。江西生態(tài)環(huán)境良好，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量位居全國(guó)前列，發(fā)展綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)具有明顯優(yōu)勢(shì)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：作為生態(tài)環(huán)境保護(hù)最好的省份之一，江西提出力爭(zhēng)生態(tài)文明建設(shè)在全國(guó)領(lǐng)先，并初步探索了保護(hù)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)之路，有哪些舉措？

鹿心社：良好的生態(tài)環(huán)境是江西最大的特色和優(yōu)勢(shì)，也是推進(jìn)江西科學(xué)發(fā)展、加快綠色崛起的潛力所在。我們深入推進(jìn)鄱陽(yáng)湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，打造生態(tài)品牌，大力發(fā)展低碳生態(tài)經(jīng)濟(jì)，變生態(tài)優(yōu)勢(shì)為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。一是推進(jìn)重大生態(tài)工程建設(shè)。例如，大力推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理、城鎮(zhèn)污水處理、工業(yè)園區(qū)污水處理、農(nóng)村垃圾無(wú)害化處理、重金屬污染防治等重大生態(tài)工程，切實(shí)保護(hù)和建設(shè)好江西的青山綠水。二是大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展低碳、綠色產(chǎn)業(yè)。例如，加快綠色、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)；堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，積極創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)；充分發(fā)揮生態(tài)優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展旅游業(yè)。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為革命老區(qū)發(fā)展帶來(lái)了哪些變化？下一步，江西在推動(dòng)原中央蘇區(qū)振興發(fā)展中會(huì)有哪些舉措？

鹿心社：去年贛南等原中央蘇區(qū)振興發(fā)展上升為國(guó)家戰(zhàn)略，為革命老區(qū)帶來(lái)前所未有的發(fā)展機(jī)遇。我們根據(jù)國(guó)務(wù)院《若干意見(jiàn)》，制定了《實(shí)施意見(jiàn)》，明確了“三年見(jiàn)成效、八年大跨越”的發(fā)展目標(biāo)。同時(shí)，積極爭(zhēng)取國(guó)家部委支持，落實(shí)了一批重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。加大招商引資力度，引進(jìn)了一批重大產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。解決突出民生問(wèn)題取得重大進(jìn)展，已完成了10.6萬(wàn)戶(hù)農(nóng)村危舊土坯房改造任務(wù)，解決了99.37萬(wàn)農(nóng)村人口安全飲水問(wèn)題，3.69萬(wàn)烈士子女享受定期生活補(bǔ)助。下一步，我們將積極配合做好贛閩粵原中央蘇區(qū)振興發(fā)展規(guī)劃的編制和報(bào)批，爭(zhēng)取盡快啟動(dòng)中央國(guó)家機(jī)關(guān)對(duì)口支援和央企幫扶工作。

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》：江西在推進(jìn)城鎮(zhèn)化方面力度很大，成效也很明顯，但與全國(guó)相比還有差距，江西將怎樣加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化？

鹿心社：2012年，江西全省城鎮(zhèn)化率達(dá)到47.5%，但比全國(guó)平均水平低5.1個(gè)百分點(diǎn)。我們提出在未來(lái)五年接近全國(guó)平均水平，年均提高1.7個(gè)百分點(diǎn)左右，任務(wù)十分艱巨。在推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，我以為應(yīng)重點(diǎn)抓好以下幾方面：一是科學(xué)編制并實(shí)施好規(guī)劃。解決好人往哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、土地怎么用、城市怎么建的問(wèn)題，為城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)提供依據(jù)。二是提升城鎮(zhèn)的綜合承載能力。適度超前搞好城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改變過(guò)去重地上、輕地下，重硬件、輕軟件的做法，提高城市建設(shè)水平。三是有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。根據(jù)綜合承載能力和發(fā)展?jié)摿ΓM(jìn)一步放寬城鎮(zhèn)落戶(hù)條件，把在城鎮(zhèn)有合法穩(wěn)定職業(yè)和住所的農(nóng)村人口有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民。四是提高以城帶鄉(xiāng)水平，推動(dòng)城市優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源向農(nóng)村延伸，讓廣大農(nóng)村與全省同步建成小康社會(huì)。

△地方官為江西發(fā)展獻(xiàn)計(jì)策

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者董顯蘋(píng)｜北京、江西報(bào)道

全國(guó)人大代表、江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)：

原中央蘇區(qū)發(fā)展應(yīng)提高自身造血功能

“中央蘇區(qū)的發(fā)展，除了國(guó)家財(cái)政輸血，更應(yīng)該提升自己造血功能。”江西省財(cái)政廳廳長(zhǎng)胡強(qiáng)在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示。

胡強(qiáng)介紹，為促進(jìn)原中央蘇區(qū)加快振興，今年年初，在省財(cái)政十分困難的情況下，江西省依然積極籌措資金，安排了原中央蘇區(qū)振興發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)助資金，每縣補(bǔ)貼1000萬(wàn)元，集中用于促進(jìn)扶貧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，培育各具特色的扶貧支柱體系，拓展貧困群眾的穩(wěn)定增收渠道。

“我們將進(jìn)一步加大對(duì)原中央蘇區(qū)縣的轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助力度，加大均衡性轉(zhuǎn)移支付與市本級(jí)困難補(bǔ)助力度，擴(kuò)大國(guó)家重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)補(bǔ)助范圍且加大補(bǔ)助力度，在安排經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí)，重點(diǎn)向原中央蘇區(qū)傾斜。”胡強(qiáng)說(shuō)。

“我們將繼續(xù)通過(guò)設(shè)立財(cái)政收入翻番獎(jiǎng)、財(cái)政收入上臺(tái)階獎(jiǎng)、工業(yè)崛起獎(jiǎng)等一系列財(cái)政激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮原中央蘇區(qū)發(fā)展的積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，增加自身‘造血’功能。”胡強(qiáng)表示。

全國(guó)人大代表、新余市市長(zhǎng)劉捷：

打造“精美特新”中小城市

“城鎮(zhèn)化建設(shè)不能一擁而上，而是要結(jié)合地方特色。”新余市市長(zhǎng)劉捷介紹說(shuō)，新余的工業(yè)化發(fā)展很快，目前城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到65.58%。

“我們定位的新余城鎮(zhèn)化，不是做大規(guī)模，跟九江、南昌不一樣，我們希望把新余打造成‘精美特新’中小城市，在這兒生活比較休閑，交通也不會(huì)擁堵，基本設(shè)施比較好，人民生活更加幸福和舒適。”

“另一方面，新余還特別關(guān)注小城鎮(zhèn)的建設(shè)，因?yàn)樾掠嗳丝诓欢啵覀兿Ｍ谥苓厴?gòu)建11個(gè)中心區(qū)，推動(dòng)示范鎮(zhèn)的建設(shè)，探索‘市直管鎮(zhèn)’管理模式。”劉捷說(shuō)。

劉捷表示，到2015年，力爭(zhēng)使新余城區(qū)人口達(dá)到75萬(wàn)，建成區(qū)面積達(dá)到80平方公里，使新余成為“南昌的遠(yuǎn)郊、長(zhǎng)沙的近鄰”。

全國(guó)人大代表、萍鄉(xiāng)市市長(zhǎng)陳衛(wèi)民：

用消費(fèi)拉動(dòng)城市產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

萍鄉(xiāng)市市長(zhǎng)陳衛(wèi)民在接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》采訪(fǎng)時(shí)表示，要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，關(guān)鍵要靠消費(fèi)拉動(dòng)。萍鄉(xiāng)是產(chǎn)煤大市，如今已面臨資源枯竭的危險(xiǎn)。“我們把工業(yè)打造成十大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，在1區(qū)5園20個(gè)產(chǎn)業(yè)基地中發(fā)展經(jīng)濟(jì)，使工業(yè)經(jīng)濟(jì)保持相對(duì)的優(yōu)勢(shì)。同時(shí)加速發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興城鎮(zhèn)化，通過(guò)擴(kuò)大消費(fèi)、新興城鎮(zhèn)化和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育來(lái)推動(dòng)萍鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。”陳衛(wèi)民說(shuō)。

“萍鄉(xiāng)將把產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)建立在可再生資源的基礎(chǔ)之上，進(jìn)而大力發(fā)展消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，打造消費(fèi)性城市。”陳衛(wèi)民說(shuō)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)的第一任務(wù)是三次產(chǎn)業(yè)比重要調(diào)整，目前萍鄉(xiāng)的第一產(chǎn)業(yè)比重為7.2%，第二產(chǎn)業(yè)是60.8%，第三產(chǎn)業(yè)已經(jīng)提高到31%，“三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比過(guò)去更優(yōu)化”。

陳衛(wèi)民說(shuō)：“如果今后能轉(zhuǎn)移到更多的旅游、文化、商貿(mào)等消費(fèi)型產(chǎn)業(yè)，對(duì)不可再生資源的依賴(lài)可更少，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)占比會(huì)越來(lái)越少，就能用現(xiàn)代新型服務(wù)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)來(lái)取代資源型的萍鄉(xiāng)。”

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