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政策紅利支持：中國在貴州畢節貧困地區探索脫貧趕超之路
關鍵詞： 紅利 退耕還林 貧困地區 貴州畢節 畢節市 陡坡耕地 小康進程 體制機制
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新華網貴陽３月１２日電（記者胡星）貴州省新近舉辦的一場新聞發布會宣布，國務院日前批準的畢節試驗區改革發展規劃給予了畢節市更多的政策“紅利”。貧困人口占當地人口三分之一強的畢節，將享受更多“量身定做”的扶貧措施，以期探索貧困地區的脫貧趕超路徑。
地處川滇黔三省交界處的畢節市是生態脆弱的集中連片特困地區。畢節市還有一個名稱叫“畢節試驗區”，它是中國在貧困地區建立的第一個開發扶貧、生態建設試驗區。
多年來，畢節試驗區一直在與貧困作斗爭，盡管經濟社會發展取得了長足進步，但貧困和落后仍是試驗區的基本區情和面臨的主要矛盾。按國家最新的農民人均純收入２３００元的貧困標準，常住人口６５２萬的畢節試驗區，農村貧困人口還有２５０余萬。
畢節市大方縣羊場鎮穿巖村大溝組村民陳梅就是其中一員。“退耕還林”是陳梅期盼已久的最大愿望。
陳梅家的５畝土地是貴州烏蒙山區典型的２５度以上陡坡耕地，土地貧瘠，石土各半，耕作難度大。陳梅種下的玉米、土豆每年收成１０００多斤。丈夫手有殘疾，勞動力有限，全家一年到頭沒有多少余錢。
陳梅表示：“退耕還林的補助能改善生活，家里還能騰出手來搞點副業。”
陳梅所在的穿巖村２０１２年村民人均純收入為５２４８元，但沒有退耕還林的農戶人均收入僅為２０００元左右。“退耕還林是村里人脫貧致富的重要途徑”，這是當地人的一個共識。
而在畢節市，像陳梅家一樣的仍在種植的２５度以上陡坡耕地還有２０５萬畝，農民退耕還林愿望迫切。但出于糧食安全等原因，中國２００７年暫停退耕地造林。
如今，新的政策讓畢節退耕還林的“農民夢”有了迅速實現的盼頭。國務院日前批準實施《深入推進畢節試驗區改革發展規劃（２０１３－２０２０年）》，其中明確要求畢節“將２５度以上陡坡耕地逐步退耕還林”。
貴州省發改委副主任付京表示，這是中央政府賦予貧困地區的一項政策“紅利”。
貴州省的有關專家認為，畢節試驗區的小康進程關系到貴州的小康進程，必須采取“超常規”的發展舉措，這就需要政策“紅利”的支撐。
付京說，《規劃》中的許多政策都是為畢節試驗區“量身定制”，包括“探索貧困縣鄉摘帽不脫鉤、減貧不減補”、“國土資源管理制度配套改革試點”、“鼓勵試驗區創建循環經濟示范城市”、“大用戶直供電試點”等政策。
“這些有別于國內其他地區的政策‘紅利’，在發展的一些關鍵領域‘放權’‘開綠燈’，有的甚至在全國是唯一的，這對貧困地區迅速改變落后面貌意義重大。”付京說。
除了允許畢節試驗區在各項體制機制上創新，中央政府還強化宏觀政策支持。中央預算內投資優先向試驗區民生工程、基礎設施和生態環境等領域傾斜，建立專項補助制度，逐年遞增補助額度。
畢節市委書記張吉勇說，《規劃》將畢節試驗區的改革發展上升到國家戰略，并提出畢節要“為全國貧困地區探索一條超常規的后發趕超之路”。
“用好政策‘紅利’是畢節試驗區未來幾年的當務之急。這不僅是為畢節，也為全國貧困地區做示范。”張吉勇說，畢節試驗區將創新投融資、統籌城鄉發展、資源富集區轉型發展和對內對外開發等體制機制，建設中國西南地區重要的能源化工基地、資源深加工基地及裝備制造業基地、特色農產品加工基地，到２０２０年與全國同步全面建成小康社會。