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2013年03月11日09:28 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

機(jī)構(gòu)改革

之鐵路改革

昨天，備受矚目的第六輪國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案摘下面紗，不出此前眾多猜測(cè)所料，鐵路系統(tǒng)將實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)。昨天，當(dāng)鐵道部現(xiàn)任部長(zhǎng)盛光祖再次出現(xiàn)在人民大會(huì)堂時(shí)，就成為眾多媒體追逐的對(duì)象。

盛光祖表示，鐵道部雖然將被撤銷，但鐵路職工不存在安置問(wèn)題，也不會(huì)裁員。鐵路票價(jià)一直偏低，今后要按照市場(chǎng)規(guī)律，企業(yè)化經(jīng)營(yíng)來(lái)定票價(jià)。而對(duì)于自己成為“末代鐵道部長(zhǎng)”，盛光祖反復(fù)強(qiáng)調(diào)：“我服從國(guó)家需要，服從組織安排。”

部長(zhǎng)表態(tài)

>>談改革影響

統(tǒng)一規(guī)劃形成合力

對(duì)于大部制改革對(duì)交通運(yùn)輸方面的影響，盛光祖認(rèn)為，改革是對(duì)中國(guó)的各種交通運(yùn)輸方式進(jìn)行規(guī)劃和整合，各部門(mén)發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)展。

盛光祖說(shuō)，改革后，包括鐵路、公路、民航、水路等各種運(yùn)輸方式，經(jīng)過(guò)國(guó)家統(tǒng)一規(guī)劃，能夠形成合力，我國(guó)的綜合交通運(yùn)輸能力會(huì)有很大提高。而對(duì)于鐵路本身而言，改革使鐵路系統(tǒng)在中國(guó)交通運(yùn)輸體系當(dāng)中，能發(fā)揮出更大優(yōu)勢(shì)，得到更好的發(fā)展。

盛光祖還認(rèn)為，鐵道部政企分開(kāi)后，鐵路還可以得到更大的發(fā)展空間，提供更適應(yīng)市場(chǎng)、更適應(yīng)百姓需要的好的服務(wù)。

>>談鐵路債務(wù)

欠債該誰(shuí)還就誰(shuí)還

近年來(lái)，鐵道部高額負(fù)債一直備受關(guān)注，有專家指出，鐵道部目前負(fù)債已經(jīng)高達(dá)2.6萬(wàn)億。負(fù)債問(wèn)題誰(shuí)來(lái)解決，成為了此次大部制改革的難點(diǎn)，2.6萬(wàn)億由誰(shuí)來(lái)償還？

對(duì)此，盛光祖表示，“鐵路負(fù)債該誰(shuí)還就誰(shuí)還”。鐵路系統(tǒng)目前的資產(chǎn)負(fù)債率是61%多，沒(méi)有風(fēng)險(xiǎn)，低于國(guó)企的平均水平。“鐵路的債務(wù)會(huì)由有關(guān)部門(mén)分辨不同屬性，區(qū)分是公益性鐵路還是經(jīng)營(yíng)性鐵路，然后按照有關(guān)政策法規(guī)，認(rèn)真研究會(huì)妥善地解決，請(qǐng)大家放心。”盛光祖說(shuō)。

>>談鐵路投資

投資不減建設(shè)不緩

對(duì)于鐵路改革政企分開(kāi)后，鐵路建設(shè)投資是否會(huì)有下降的問(wèn)題，盛光祖明確表態(tài)：“不會(huì)。”

盛光祖說(shuō)，改革不會(huì)影響鐵路的投資，所有投資都會(huì)按照規(guī)劃如期兌現(xiàn)。而鐵路建設(shè)也會(huì)如期進(jìn)行，不會(huì)有任何影響。盛光祖表示，未來(lái)，鐵路的投資將分類建設(shè)，公益性的主張應(yīng)該有政府性投入加社會(huì)資本投入，經(jīng)營(yíng)性的鼓勵(lì)社會(huì)包括民營(yíng)資本積極投入。

更有人關(guān)心，成立鐵路總公司后，是否有整體上市的打算，盛光祖未做明確回應(yīng)，只表示鐵路總公司還要進(jìn)一步深化改革。

>>談鐵路票價(jià)

按企業(yè)模式定票價(jià)

政企分開(kāi)，鐵路運(yùn)營(yíng)將由新成立的鐵路總公司負(fù)責(zé)，在國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革說(shuō)明中，鐵路總公司是企業(yè)性質(zhì)。那么，這次改革是否會(huì)對(duì)火車(chē)票價(jià)產(chǎn)生影響，票價(jià)是否會(huì)調(diào)整，按照何種準(zhǔn)則定價(jià)。

盛光祖表示，目前，鐵路的平均票價(jià)是偏低的，至于今后的火車(chē)票價(jià)，還要按市場(chǎng)規(guī)律辦，按照企業(yè)化經(jīng)營(yíng)的模式來(lái)定票價(jià)。“我們也會(huì)努力讓火車(chē)票更好買(mǎi)一些。”盛光祖說(shuō)。

>>談鐵路職工

200萬(wàn)職工不裁員

鐵路改革后，200萬(wàn)鐵路職工的出路成了備受關(guān)注的問(wèn)題。對(duì)此，盛光祖表示，鐵路職工不存在安置問(wèn)題。鐵路職工都在就業(yè)崗位上，改革后也不會(huì)裁員。

而政企分開(kāi)后，鐵路總公司實(shí)行企業(yè)化管理，這是否意味著員工可以持有股份？盛光祖表示，現(xiàn)在還沒(méi)考慮這方面的問(wèn)題，“國(guó)有企業(yè)還是嚴(yán)一點(diǎn)好。”盛光祖說(shuō)。

>>對(duì)話盛光祖

我沒(méi)有遺憾

記者：作為末任鐵道部長(zhǎng)是否感到遺憾？

盛光祖：我沒(méi)有遺憾，我當(dāng)不當(dāng)鐵道部長(zhǎng)沒(méi)有關(guān)系，關(guān)鍵是中國(guó)鐵路要更好地發(fā)展。

記者：鐵道部改革后，您的工作去向能否透露？

盛光祖：我的工作服從國(guó)家需要，服從組織安排。

基層聲音

市場(chǎng)化趨勢(shì)是必然期盼漲工資好日子

昨天，長(zhǎng)安街上仍然車(chē)水馬龍。在軍博以西，木樨地以東，復(fù)興路10號(hào)的鐵道部大院門(mén)前，卻仿佛成了長(zhǎng)安街上又一處新景點(diǎn)。從9日開(kāi)始，那些鐵路人或是跟鐵路多少沾點(diǎn)兒邊的人來(lái)這里看看。看什么，看那即將消失的白底黑漆三個(gè)大字：鐵道部。

“這幾天已經(jīng)有好幾撥人到鐵道部合影了。我們站里幾個(gè)同事也打算調(diào)班以后過(guò)來(lái)呢，沒(méi)想到鐵道部就這么沒(méi)了，心里空落落的。”在北京某火車(chē)站基層工作的老張是位鐵路系統(tǒng)的老員工。老張說(shuō)，改革消息一出，鐵路人就有種種猜測(cè)。怎么合并？怎么改革？而最關(guān)心的仍是改革后的待遇、編制問(wèn)題。“這上百萬(wàn)人都要養(yǎng)家糊口呢，我們贊成改革，但希望通過(guò)改革，我們的待遇、工資能更好。”老張說(shuō)。

而遠(yuǎn)在千里之外，已在鐵路系統(tǒng)工作了整整28年的廣鐵集團(tuán)廣州客運(yùn)段廣魯車(chē)隊(duì)列車(chē)長(zhǎng)申新甫，和老張的感覺(jué)出奇一致。“別的不多說(shuō)了，希望改革能讓車(chē)跑得更快更穩(wěn)，讓我們這些基層員工多點(diǎn)收入吧。”

很長(zhǎng)一段時(shí)間以來(lái)，鐵老大龐大的身軀曾經(jīng)給這200多萬(wàn)員工帶來(lái)很多榮耀。“鐵老大”變成“局＋公司”，這些鐵路員工隊(duì)伍出路在哪？

申新甫說(shuō)，自己穿著鐵路制服還是很驕傲的。但近幾年，鐵路的一些事情引人關(guān)注，大部分鐵路員工收入水平也不算高。

面對(duì)未來(lái)，大家也充滿新的期望。申新甫說(shuō)，希望這次改革，能讓企業(yè)發(fā)展、員工增收。雖然暫時(shí)變化不會(huì)太大，但以后肯定會(huì)有改變的，“我們不懂太深?yuàn)W的道理，就知道是大勢(shì)所趨，奔著市場(chǎng)化去了。當(dāng)然，我最希望多拿一些工資。”

資本期望

早就盼著有這一天機(jī)制完善就愿投資

昨天，國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案一出，浙江省鐵路投資集團(tuán)有限公司董事長(zhǎng)余健爾用“早有期盼，就等這一天”來(lái)形容自己的心情。

按照方案，實(shí)行鐵路政企分開(kāi)，完善綜合交通運(yùn)輸體系。將鐵道部擬定鐵路發(fā)展規(guī)劃和政策的行政職責(zé)劃入交通運(yùn)輸部。組建中國(guó)鐵路總公司，承擔(dān)鐵道部的企業(yè)職責(zé)，負(fù)責(zé)鐵路運(yùn)輸統(tǒng)一調(diào)度指揮，經(jīng)營(yíng)鐵路客貨運(yùn)輸業(yè)務(wù)，承擔(dān)專運(yùn)、特運(yùn)任務(wù)，負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)，承擔(dān)鐵路安全生產(chǎn)主體責(zé)任等。

來(lái)自多個(gè)渠道的聲音認(rèn)為，隨著體制的根本性變化，現(xiàn)有的鐵路融資模式很可能難以持續(xù)。一方面，企業(yè)化的中國(guó)鐵路總公司能否繼續(xù)保有以往的“政府信用”；另一方面，銀行對(duì)于鐵路系統(tǒng)的貸款也將重新定價(jià)，鐵路系統(tǒng)可能也會(huì)出現(xiàn)發(fā)債成本高和融資難的問(wèn)題。這就要求未來(lái)中國(guó)鐵路必須用更大的改革吸引民間和地方資金“入場(chǎng)”。

余健爾說(shuō)，長(zhǎng)期以來(lái)，地方和民間資金不是不想進(jìn)，而是不敢進(jìn)。“鐵老大說(shuō)了算”，財(cái)務(wù)上無(wú)法融入，“地方國(guó)企還好說(shuō)，民企根本不愿意投入資金”，鐵道部的撤并重組為此奠定了基礎(chǔ)。

“浙江省有條金溫鐵路，安全上由鐵道部監(jiān)督管理，運(yùn)營(yíng)則完全是現(xiàn)代企業(yè)制度。還有滬杭高鐵浙江段，浙江省和鐵道部共同投資，鐵道部運(yùn)營(yíng)。前者年客運(yùn)量1200萬(wàn)人次，收入8個(gè)億，利潤(rùn)2個(gè)億；后者年客運(yùn)量3500萬(wàn)人次，收入15個(gè)億，利潤(rùn)8000萬(wàn)。一條線路等級(jí)、客運(yùn)量遠(yuǎn)低于高鐵的路線，利潤(rùn)是高鐵的2.5倍。換句話說(shuō)，只要機(jī)制完善，資金是愿意進(jìn)來(lái)的。”余健爾說(shuō)。

專家觀點(diǎn)

“把政府、企業(yè)職能分開(kāi)，這是很好的改革設(shè)計(jì)。”中國(guó)鐵道科學(xué)研究院首席研究員黃強(qiáng)說(shuō)。中國(guó)鐵道科學(xué)研究院主任研究員李和平則表示，鐵道部職工是歡迎改革的。

但是面對(duì)此前鐵路出現(xiàn)的種種問(wèn)題，專家們均表示，改革還需更完善的細(xì)則。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)鐵建股份有限公司總裁趙廣發(fā)表示，管理體制的變化不會(huì)對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)造成影響。國(guó)有鐵路建設(shè)企業(yè)面臨激烈市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)是必然的，企業(yè)會(huì)遵循市場(chǎng)規(guī)律發(fā)展下去。“目前我們公司員工總數(shù)在30萬(wàn)人左右，員工收入增幅基本和經(jīng)濟(jì)增速保持一致。未來(lái)隨著業(yè)務(wù)的拓展，人員還會(huì)擴(kuò)大。”

這也正是全國(guó)人大代表、鐵路專家王夢(mèng)恕擔(dān)憂的，全國(guó)11個(gè)鐵路局200萬(wàn)鐵路職工的安置問(wèn)題需要特別關(guān)注。

而對(duì)于鐵路融資，雖然全國(guó)政協(xié)委員、鄭州鐵路局黨委書(shū)記楊建祥表示，未來(lái)鐵路投融資體制改革一定會(huì)拓寬融資來(lái)源，創(chuàng)新融資方式，多渠道籌集建設(shè)資金，才能確保完成鐵路建設(shè)規(guī)劃目標(biāo)。但王夢(mèng)恕認(rèn)為：“現(xiàn)在不是準(zhǔn)入不準(zhǔn)入的問(wèn)題，而是人家愿不愿意來(lái)的問(wèn)題，要大規(guī)模引入社會(huì)資本進(jìn)入鐵路建設(shè)，在改革后，還需要有一個(gè)比較完善的投資收益機(jī)制。”

據(jù)了解，在大部制改革方案公布的昨天下午，鐵道部已組織開(kāi)展討論細(xì)化方案。方案給了一個(gè)整體規(guī)劃，具體細(xì)節(jié)還在探討。

黃強(qiáng)認(rèn)為，負(fù)債問(wèn)題要先解決。

李和平表示，票價(jià)部分，哪部分是公益性的、哪部分是經(jīng)營(yíng)性的、如何區(qū)分、政府要補(bǔ)貼多少，都是細(xì)化方案里要涉及的問(wèn)題。黃強(qiáng)建議，可以仿照“階梯電價(jià)”的方法來(lái)規(guī)劃鐵路票價(jià)。

“最重要的是，不管怎么改革，安全方面必須得到根本性的保障。”李和平說(shuō)。（韓旭 孫思婭）

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