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2013年03月10日16:59 | 中國(guó)發(fā)展門(mén)戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

關(guān)鍵詞： 國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 中國(guó)改革開(kāi)放  經(jīng)濟(jì)體制改革  行政管理體制

改革開(kāi)放以來(lái)，中國(guó)分別在1982年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年進(jìn)行了六次規(guī)模較大的政府機(jī)構(gòu)改革。目前，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)為27個(gè)。

第一次改革啟動(dòng)于1982年，改革目標(biāo)是提高政府工作效率，實(shí)行干部年輕化。該改革歷時(shí)3年之久，范圍包括各級(jí)黨政機(jī)關(guān)，是新中國(guó)成立以來(lái)規(guī)模較大、目的性較強(qiáng)的一次建設(shè)和完善各級(jí)機(jī)關(guān)的改革。

該改革不僅以精兵簡(jiǎn)政為原則，而且注意到了經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)一步發(fā)展可能對(duì)政府機(jī)構(gòu)設(shè)置提出的新要求，力求使機(jī)構(gòu)調(diào)整為經(jīng)濟(jì)體制改革的深化提供有利條件，較大幅度地撤并了經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)，并將其中一些條件成熟的單位改革成了經(jīng)濟(jì)組織。國(guó)務(wù)院部委辦、直屬機(jī)構(gòu)從100個(gè)減為61個(gè)，人員編制從原來(lái)的5.1萬(wàn)人減為3萬(wàn)人。

第二次改革是在1988年，轉(zhuǎn)變政府職能是關(guān)鍵。該改革著重于大力推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。國(guó)務(wù)院在調(diào)整和減少工業(yè)專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)方面取得了進(jìn)展。如，撤消煤炭工業(yè)部、石油工業(yè)部、核工業(yè)部，組建能源部；撤消勞動(dòng)人事部，建立國(guó)家人事部，組建勞動(dòng)部；撤消城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護(hù)部，組建建設(shè)部；撤消航空工業(yè)部、航天工業(yè)部，組建航空航天工業(yè)部；等。

第三次改革啟動(dòng)于1993年，這次機(jī)構(gòu)改革是在確立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的背景下進(jìn)行的，它的核心任務(wù)是在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，建立起有中國(guó)特色的、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的行政管理體制。

其中撤銷能源部、機(jī)械電子工業(yè)部、航空航天工業(yè)部、輕工業(yè)部、紡織工業(yè)部、商業(yè)部、物資部等7個(gè)部，新組建國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)、電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、機(jī)械工業(yè)部、電子工業(yè)部、國(guó)內(nèi)貿(mào)易部，更名1個(gè)(對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易部)，保留34個(gè)部、委、行、署。改革后的綜合經(jīng)濟(jì)部門(mén)中保留國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民銀行等部門(mén)。

第四次改革是在1998年，改革目標(biāo)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的政府行政管理體系，完善國(guó)家公務(wù)員制度，建設(shè)高素質(zhì)的專業(yè)化行政管理隊(duì)伍，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的有中國(guó)特色的政府行政管理體制。

根據(jù)改革方案，國(guó)務(wù)院不再保留的有15個(gè)部、委，如電力工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、勞動(dòng)部、廣播電影電視部、林業(yè)部等。新組建的有4個(gè)部、委，包括國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、信息產(chǎn)業(yè)部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)土資源部。更名的有3個(gè)部、委。保留的有22個(gè)部、委、行、署，包括民政部、鐵道部、交通部、文化部、衛(wèi)生部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)等。

第五次改革是在2003年，在加入世貿(mào)組織的大背景之下進(jìn)行的。改革方案特別提出了“決策、執(zhí)行、監(jiān)督”三權(quán)相協(xié)調(diào)的要求。除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院29個(gè)組成部門(mén)經(jīng)過(guò)改革調(diào)整為28個(gè)，不再保留國(guó)家經(jīng)貿(mào)委和外經(jīng)貿(mào)部，其職能并入新組建的商務(wù)部。

根據(jù)方案，國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)改組為國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)；設(shè)立國(guó)務(wù)院國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)；設(shè)立中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)；組建商務(wù)部；國(guó)家藥品監(jiān)督管理局重組為國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局；原屬于國(guó)家經(jīng)貿(mào)委管理的國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局改為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，同時(shí)，將國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)更名為國(guó)家人口和計(jì)劃生育委員會(huì)。

第六次改革于2008年啟動(dòng)，主要任務(wù)是，圍繞轉(zhuǎn)變政府職能和理順部門(mén)職責(zé)關(guān)系，探索實(shí)行職能有機(jī)統(tǒng)一的大部門(mén)體制。

國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案主要內(nèi)容包括：合理配置宏觀調(diào)控部門(mén)職能；加強(qiáng)能源管理機(jī)構(gòu)；組建工業(yè)和信息化部；組建交通運(yùn)輸部；組建人力資源和社會(huì)保障部；組建環(huán)境保護(hù)部。不再保留國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局；組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部。不再保留建設(shè)部；國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。改革后，除國(guó)務(wù)院辦公廳外，國(guó)務(wù)院組成部門(mén)設(shè)置27個(gè)。這次國(guó)務(wù)院改革涉及調(diào)整變動(dòng)的機(jī)構(gòu)共15個(gè)，正部級(jí)機(jī)構(gòu)減少4個(gè)。

總之，歷次改革的脈絡(luò)基本遵循時(shí)代背景、市場(chǎng)規(guī)律，與國(guó)際接軌，其中政府權(quán)力配置更加科學(xué)，行政效率愈來(lái)愈高，政府理念日趨服務(wù)而非管制。

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