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2013年03月07日14:31 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華社北京3月6日電(新華社“新華視點”記者)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)、人口長期均衡……政府工作報告中關(guān)于改革的關(guān)鍵詞引發(fā)代表委員的熱議。

改革開放只有進(jìn)行時沒有完成時。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)社會改革正進(jìn)入“啃硬骨頭”、“涉險灘”的深水區(qū)，難度越來越大。

改革是最大的紅利——透過政府工作報告中的改革關(guān)鍵詞，人們期待從中能分享到更多利益。

職能轉(zhuǎn)變：新一輪大部制將啟動

【報告亮點】堅持轉(zhuǎn)變政府職能，建立職能科學(xué)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、廉潔高效、人民滿意的服務(wù)型政府。

幾天后，代表們將審議國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案。全國人大代表朱列玉說，中國政府進(jìn)行過6次較大規(guī)模的機(jī)構(gòu)改革，這次可望在2008年大部制改革基礎(chǔ)上，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)行政體制改革，簡政放權(quán)。改革的思路，就是由管制型政府向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，由無限政府向有限政府轉(zhuǎn)變。

長期均衡：人口政策要適應(yīng)結(jié)構(gòu)變動

【報告亮點】統(tǒng)籌解決好人口數(shù)量、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)和分布問題，促進(jìn)人口長期均衡發(fā)展。

過去30年來我國實行計劃生育政策少生了4億人，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定創(chuàng)造了有利條件。但社會老齡化在加速，性別比失衡。全國政協(xié)委員楊云彥說，“人口長期均衡”是個新提法，表明人口發(fā)展應(yīng)與經(jīng)濟(jì)、社會、資源等外部因素相平衡，不能超出承受范圍，人口規(guī)模、素質(zhì)、結(jié)構(gòu)等要素之間也要平衡。

農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)：不與民爭利

【報告亮點】農(nóng)村土地制度關(guān)乎農(nóng)村的根本穩(wěn)定，也關(guān)乎中國的長遠(yuǎn)發(fā)展，其核心是要保障農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)益，底線是嚴(yán)守18億畝耕地紅線。始終注重保護(hù)法律賦予農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，調(diào)動農(nóng)民積極性。

征用一畝農(nóng)用地，給農(nóng)民補償僅為幾萬元甚至數(shù)千元；一經(jīng)出讓，地方政府卻可能獲利數(shù)十倍乃至更多。如此懸殊“價差”，曾引發(fā)土地糾紛不斷。

全國人大代表朱孟洲說，從十八大強(qiáng)調(diào)“改革征地制度”，到政府工作報告中強(qiáng)調(diào)保護(hù)農(nóng)民的財產(chǎn)權(quán)利，都體現(xiàn)了國家對農(nóng)民合法利益的保護(hù)。未來城鎮(zhèn)化進(jìn)程，重要的一點就是尊重農(nóng)民的選擇權(quán)，杜絕“替民做主”，要著力破解土地城鎮(zhèn)化和農(nóng)民城鎮(zhèn)化不匹配的問題，讓土地“紅利”更多惠及于農(nóng)。

惠及全民：收入分配改革打響攻堅戰(zhàn)

【報告亮點】要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設(shè)到位、政策落實到位，縮小收入分配差距，使發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民。

全國政協(xié)委員厲以寧認(rèn)為，收入分配制度改革，重點放在初次分配改革，應(yīng)該效率與公平并重。最大的公平在初次分配中體現(xiàn)為兩點：一是讓農(nóng)民有產(chǎn)權(quán)，有財產(chǎn)收入；二是在市場競爭中，保護(hù)弱勢一方。

自由遷徙：戶籍改革將破冰

【報告亮點】加快推進(jìn)戶籍制度改革，有序推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，逐步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業(yè)創(chuàng)造公平的制度環(huán)境。

今年2月，公安部表示年內(nèi)將推進(jìn)戶籍制度改革。政府工作報告首提“自由遷徙”，釋放了戶籍改革的信號。全國人大代表張育彪說，城鄉(xiāng)戶籍存在著一些不平等福利待遇，要讓更多常住人口享受到同等的上學(xué)、買房、就業(yè)、社保等基本公共服務(wù)，戶籍改革要多做“減法”。

全程監(jiān)管：扎緊食藥安全“籬笆”

【報告亮點】要改革和健全食品藥品安全監(jiān)管體制，加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)聯(lián)動，落實企業(yè)主體責(zé)任，嚴(yán)格從生產(chǎn)源頭到消費的全程監(jiān)管。

“塑化劑”“鎘大米”“毒膠囊”……食品藥品安全事件不斷牽動國人神經(jīng)。“政出多門”是監(jiān)管的一大弊端。全國人大代表徐龍認(rèn)為，從農(nóng)田到餐桌，要形成整條食品產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，一竿子管到底，避免出現(xiàn)互相推諉和監(jiān)管漏洞。

結(jié)構(gòu)優(yōu)化：財稅體制改革理順財力與事權(quán)關(guān)系

【報告亮點】加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權(quán)的關(guān)系，完善公共財政體系，促進(jìn)形成有利于結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會公平的稅收制度。

2013年，“營”改“增”試點將全面推進(jìn)，房產(chǎn)稅將進(jìn)一步擴(kuò)大試點范圍。全國政協(xié)委員賈康表示，財稅改革服務(wù)于發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。“在政策信號上首先還是要強(qiáng)調(diào)結(jié)構(gòu)性減稅，這是政府回應(yīng)納稅人訴求的政策亮點，也是發(fā)揮市場主體活力的重要手段。”堅持改革創(chuàng)新，健全中央和地方財力與事權(quán)相匹配的財政體制，提高財政資金使用的規(guī)范性。

價格改革：保民生和市場化間尋平衡

【報告亮點】推進(jìn)價格改革，健全資源性產(chǎn)品價格形成機(jī)制。

一邊是資源性產(chǎn)品越來越稀缺，一邊是“計劃電”“廉價水”的多年延續(xù)。2012年，以階梯電價和城市水價調(diào)整為標(biāo)志，中國資源類價格改革從“探路”走向“提速”。而改革中，最為人詬病的就是真實成本不公開、改革機(jī)制不透明。

全國人大代表馮軍說，理順定價機(jī)制，是資源類公共產(chǎn)品價格改革的核心。推進(jìn)改革，難免會伴隨“陣痛”。面對許多“硬骨頭”，如何在保民生與市場化之間尋求改革的平衡點，體現(xiàn)科學(xué)、公平、穩(wěn)妥，成為關(guān)鍵。（記者陳芳、周婷玉、葉前、白靖利）

（原標(biāo)題：兩會新華視點：2013年，中國改革八大關(guān)鍵詞）

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