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2013年03月07日14:31 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

新華社北京3月6日電(新華社“新華視點”記者)農民財產權、人口長期均衡……政府工作報告中關于改革的關鍵詞引發代表委員的熱議。

改革開放只有進行時沒有完成時。當前，經濟社會改革正進入“啃硬骨頭”、“涉險灘”的深水區，難度越來越大。

改革是最大的紅利——透過政府工作報告中的改革關鍵詞，人們期待從中能分享到更多利益。

職能轉變：新一輪大部制將啟動

【報告亮點】堅持轉變政府職能，建立職能科學、結構優化、廉潔高效、人民滿意的服務型政府。

幾天后，代表們將審議國務院機構改革和職能轉變方案。全國人大代表朱列玉說，中國政府進行過6次較大規模的機構改革，這次可望在2008年大部制改革基礎上，積極穩妥地推進行政體制改革，簡政放權。改革的思路，就是由管制型政府向服務型政府轉變，由無限政府向有限政府轉變。

長期均衡：人口政策要適應結構變動

【報告亮點】統籌解決好人口數量、素質、結構和分布問題，促進人口長期均衡發展。

過去30年來我國實行計劃生育政策少生了4億人，為促進經濟發展和社會穩定創造了有利條件。但社會老齡化在加速，性別比失衡。全國政協委員楊云彥說，“人口長期均衡”是個新提法，表明人口發展應與經濟、社會、資源等外部因素相平衡，不能超出承受范圍，人口規模、素質、結構等要素之間也要平衡。

農民財產權：不與民爭利

【報告亮點】農村土地制度關乎農村的根本穩定，也關乎中國的長遠發展，其核心是要保障農民的財產權益，底線是嚴守18億畝耕地紅線。始終注重保護法律賦予農民的財產權利，調動農民積極性。

征用一畝農用地，給農民補償僅為幾萬元甚至數千元；一經出讓，地方政府卻可能獲利數十倍乃至更多。如此懸殊“價差”，曾引發土地糾紛不斷。

全國人大代表朱孟洲說，從十八大強調“改革征地制度”，到政府工作報告中強調保護農民的財產權利，都體現了國家對農民合法利益的保護。未來城鎮化進程，重要的一點就是尊重農民的選擇權，杜絕“替民做主”，要著力破解土地城鎮化和農民城鎮化不匹配的問題，讓土地“紅利”更多惠及于農。

惠及全民：收入分配改革打響攻堅戰

【報告亮點】要抓緊研究制定具體政策，確保制度建設到位、政策落實到位，縮小收入分配差距，使發展成果更多更公平地惠及全體人民。

全國政協委員厲以寧認為，收入分配制度改革，重點放在初次分配改革，應該效率與公平并重。最大的公平在初次分配中體現為兩點：一是讓農民有產權，有財產收入；二是在市場競爭中，保護弱勢一方。

自由遷徙：戶籍改革將破冰

【報告亮點】加快推進戶籍制度改革，有序推進農業轉移人口市民化，逐步實現城鎮基本公共服務覆蓋常住人口，為人們自由遷徙、安居樂業創造公平的制度環境。

今年2月，公安部表示年內將推進戶籍制度改革。政府工作報告首提“自由遷徙”，釋放了戶籍改革的信號。全國人大代表張育彪說，城鄉戶籍存在著一些不平等福利待遇，要讓更多常住人口享受到同等的上學、買房、就業、社保等基本公共服務，戶籍改革要多做“減法”。

全程監管：扎緊食藥安全“籬笆”

【報告亮點】要改革和健全食品藥品安全監管體制，加強綜合協調聯動，落實企業主體責任，嚴格從生產源頭到消費的全程監管。

“塑化劑”“鎘大米”“毒膠囊”……食品藥品安全事件不斷牽動國人神經。“政出多門”是監管的一大弊端。全國人大代表徐龍認為，從農田到餐桌，要形成整條食品產業鏈的監管，一竿子管到底，避免出現互相推諉和監管漏洞。

結構優化：財稅體制改革理順財力與事權關系

【報告亮點】加快財稅體制改革，理順中央和地方財力與事權的關系，完善公共財政體系，促進形成有利于結構優化、社會公平的稅收制度。

2013年，“營”改“增”試點將全面推進，房產稅將進一步擴大試點范圍。全國政協委員賈康表示，財稅改革服務于發展方式轉變。“在政策信號上首先還是要強調結構性減稅，這是政府回應納稅人訴求的政策亮點，也是發揮市場主體活力的重要手段。”堅持改革創新，健全中央和地方財力與事權相匹配的財政體制，提高財政資金使用的規范性。

價格改革：保民生和市場化間尋平衡

【報告亮點】推進價格改革，健全資源性產品價格形成機制。

一邊是資源性產品越來越稀缺，一邊是“計劃電”“廉價水”的多年延續。2012年，以階梯電價和城市水價調整為標志，中國資源類價格改革從“探路”走向“提速”。而改革中，最為人詬病的就是真實成本不公開、改革機制不透明。

全國人大代表馮軍說，理順定價機制，是資源類公共產品價格改革的核心。推進改革，難免會伴隨“陣痛”。面對許多“硬骨頭”，如何在保民生與市場化之間尋求改革的平衡點，體現科學、公平、穩妥，成為關鍵。（記者陳芳、周婷玉、葉前、白靖利）

（原標題：兩會新華視點：2013年，中國改革八大關鍵詞）

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