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2013年03月06日17:19 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

環(huán)境稅試點(diǎn)城市的經(jīng)驗(yàn)

湖北省第二大城市黃石市是重工業(yè)和冶金工業(yè)的聚集地。該市從2008年1月開(kāi)始正式試征環(huán)境稅，取代了此前向企業(yè)征收的污染物排放費(fèi)。

從2003年開(kāi)始實(shí)施的污染物排放費(fèi)是按照污水、廢氣、固體廢棄物和危險(xiǎn)廢棄物、噪聲4個(gè)類別計(jì)算費(fèi)用并征收。污水方面，包括汞等重金屬在內(nèi)，化學(xué)需氧量（COD）、氨氮等共計(jì)61種物質(zhì)的排放量屬于收費(fèi)對(duì)象。廢氣的費(fèi)用則根據(jù)硫氧化物、氮氧化物、一氧化碳等44種物質(zhì)計(jì)算。而廢棄物在沒(méi)有專用處置設(shè)施，或是處置場(chǎng)不符合環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的情況下，將被征收排放費(fèi)。危險(xiǎn)廢棄物如不符合國(guó)家規(guī)定，也要征收每噸1000元的排放費(fèi)。噪聲則按照超標(biāo)情況征收。規(guī)定大致如此。

在實(shí)際操作過(guò)程中，縣以上環(huán)境部門每月或每季度將到企業(yè)檢查各類污染物的排放量，要求企業(yè)在月或季度結(jié)束后的10天內(nèi)確定各項(xiàng)污染物排放量數(shù)據(jù)。按照數(shù)據(jù)征收環(huán)境稅。

明確法律責(zé)任

實(shí)際操作方面面臨的一個(gè)問(wèn)題是如何處理當(dāng)?shù)卣谡猩虝r(shí)提供的減免污染物排放費(fèi)的優(yōu)惠政策。關(guān)于稅收，如果發(fā)現(xiàn)違法，根據(jù)情況可以追究企業(yè)的刑事責(zé)任，但換成是污染物排放費(fèi)，就算企業(yè)從中搞鬼，也沒(méi)有法律可以追究其刑事責(zé)任。法律責(zé)任的曖昧給政府與企業(yè)建立模糊關(guān)系開(kāi)了后門。

下一個(gè)問(wèn)題是主管行政部門的問(wèn)題。污染物排放費(fèi)的排放量檢查和征收權(quán)都在環(huán)境部門。然而，環(huán)境稅首先要在環(huán)境部門的監(jiān)督下計(jì)算企業(yè)的污染物排放量，然后由稅務(wù)部門按照數(shù)字征收稅款。這樣一來(lái)，環(huán)境部門就成為了征稅而收集數(shù)據(jù)的部門，原本在地方環(huán)境部門內(nèi)部處理的環(huán)節(jié)也要走稅收的流程。

報(bào)道中雖然沒(méi)有詳細(xì)說(shuō)明，但總而言之，作為一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，排放費(fèi)的征收、處理一直采用著過(guò)時(shí)的方式。即使說(shuō)行政部門和企業(yè)都沒(méi)有認(rèn)真考慮過(guò)減少污染物質(zhì)排放也毫不為過(guò)。

根據(jù)黃石市的試行結(jié)果，湖北省已經(jīng)決定從2012年開(kāi)始，在省會(huì)武漢市周邊100公里范圍內(nèi)開(kāi)征環(huán)境稅。

湖北省征收的“環(huán)境稅”收入將按照中央10％、省15％、市縣75％的比例分配。但30萬(wàn)千瓦以上火電站的分配比例為中央10％、省90％。

稅款將作為“環(huán)境保護(hù)專用資金”儲(chǔ)備并進(jìn)行管理。主要用于發(fā)展脫硫脫硝、扶持環(huán)保措施、預(yù)防地區(qū)污染、環(huán)境技術(shù)開(kāi)發(fā)等方面。湖北省還表示，這些領(lǐng)域項(xiàng)目的貸款可以享受利息補(bǔ)貼。以黃石市為例，該市積累的環(huán)境保護(hù)專用資金為500萬(wàn)～600萬(wàn)元，為污染嚴(yán)重企業(yè)提供了治理費(fèi)用補(bǔ)貼。

當(dāng)然，像黃石市這樣僅針對(duì)污染物排放征收的環(huán)境稅存在死角。

從生態(tài)保障機(jī)制的角度來(lái)說(shuō)，要保護(hù)大規(guī)模河流的水環(huán)境，下游的稅收應(yīng)當(dāng)用于保護(hù)和改善上游的生態(tài)系統(tǒng)。而利用稅收基本歸屬當(dāng)?shù)氐胤秸沫h(huán)境稅，跨越地方行政框架改善環(huán)境相當(dāng)困難。

因此，專家從多年前開(kāi)始研究的環(huán)境稅并不是只針對(duì)污染物排放，還考慮到了污染產(chǎn)品對(duì)策、碳、生態(tài)保護(hù)等各個(gè)方面，是綜合性的稅制。

只是開(kāi)征環(huán)境稅并不能改善環(huán)境？

在國(guó)內(nèi)外的要求下，中國(guó)終于開(kāi)始了征收環(huán)境稅的行動(dòng)。聚光燈往往只照到了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)化、城市化、工業(yè)化進(jìn)展等光鮮的一面，但如何解決光環(huán)背后的環(huán)境污染、扭曲的管理等“陰影”問(wèn)題，決定著中國(guó)的未來(lái)，這樣說(shuō)并不為過(guò)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，環(huán)境稅肩負(fù)著重望。

不過(guò)，環(huán)境稅并非萬(wàn)能鑰匙。開(kāi)征環(huán)境稅并不意味著環(huán)境問(wèn)題將迎刃而解。環(huán)境稅只不過(guò)是改善環(huán)境之路的入口。我們需要認(rèn)識(shí)到，環(huán)境稅雖然是解決行政課題的手段之一，但也僅此而已。

當(dāng)然，如果形勢(shì)改變，環(huán)境稅也必須隨之調(diào)整。中國(guó)的環(huán)境稅絕不是開(kāi)征就可以了。考慮到中國(guó)面臨的環(huán)境問(wèn)題的深度和廣度，環(huán)境稅從開(kāi)征之日起就需要不斷地加以進(jìn)化。（日經(jīng)能源環(huán)境網(wǎng)供稿）

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