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解讀《對外投資合作環境保護指南》
關鍵詞： 指南 環境保護行為 環保指南 東道國 環境保護工作 對外投資合作環境保護指南 環境影響評價 互利共贏 污染預防 達標排放
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一、起草背景
當前，環境保護已成為國際社會共同關注的問題，也是世界各國面臨的共同挑戰。中國政府不僅重視國內的環境保護，把堅持節約能源和保護環境作為基本國策，同時也重視企業"走出去"中的環境保護問題。《國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》明確指出，"走出去"的企業和境外合作項目，要履行社會責任，造福當地人民。十八大明確提出，必須樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態文明理念，為全球生態安全作出貢獻。
實施"走出去"戰略以來，中國企業開展對外投資合作的步伐明顯加快，企業"走出去"的數量、規模和領域增加，對中國和東道國經濟社會發展作出了積極貢獻。截至今年1月底，中國企業累計非金融類對外直接投資4395億美元。在開展對外投資合作過程中，中國企業普遍重視環境保護工作，能認真遵守東道國的法律法規，積極履行社會責任。但也有的企業對在境外如何做好環境保護工作經驗不足，需要政府部門提供必要的指導。
為與各國共同應對環境保護的挑戰，指導中國企業在"走出去"過程中做好環境保護工作，推動對外投資合作可持續發展，我們會同環境保護部在借鑒國際經驗和理念的基礎上，結合中國國情研究制定了《環保指南》。《環保指南》的主要精神是倡導企業樹立環保理念，依法履行環保責任，要求企業遵守東道國環保法規，履行環境影響評價、達標排放、環保應急管理等環保法律義務，同時鼓勵企業研究與國際接軌。
二、工作意義
加強對"走出去"企業環境保護的引導，有助于與東道國在法律法規框架內共同做好環境保護工作，促進東道國可持續發展，實現互利共贏、共同發展的目標。
加強對"走出去"企業環境保護的指導，有利于幫助企業提高跨國經營能力，加快融合進程，既實現自身長遠發展，也促進對外投資合作可持續發展。
"走出去"是企業行為，政府部門的責任就是服務和指導。《環保指南》是政府部門首次對企業對外投資合作環境保護行為進行的方向性指導，體現了政府部門"寓管理于服務"理念，也是構建對外投資合作服務體系的具體舉措。
三、《環保指南》主要內容
本《指南》共22條，主要包括以下幾個方面的內容：
（一）明確指南的目的。發布《環保指南》的目的是指導企業規范環境保護行為，引導企業履行環保責任，支持東道國的可持續發展。
（二）明確環境社會責任。《環保指南》倡導企業尊重東道國宗教信仰、民族風俗，保障勞工合法權益，積極履行環保責任，樹立環境保護理念，在互利共贏基礎上開展合作，實現自身和環境保護的"雙贏"。
（三）建設環境管理制度和污染預防。《環保指南》從建立內部環境管理制度、員工環保培訓、環境影響評價、生物多樣性、社會影響評價、達標排放、環境監測要求、環境盡職調查、危險廢物管理、環境事故預防與應急、生態恢復、清潔生產、綠色采購等方面對企業的環境保護行為提出了指導性的意見和建議。
（四）加強溝通與環保宣傳。《環保指南》明確，鼓勵企業定期發布本企業環境信息，公布企業執行環保法律法規計劃等，同時要加強與政府溝通、加強與公眾溝通，積極參與環境保護公益活動。
（五）研究和借鑒國際經驗。《環保指南》鼓勵企業與國際接軌，研究和借鑒國際組織、多邊金融機構采用的環保原則、標準和慣例。