遲福林談推進(jìn)“五位一體”改革路徑
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導(dǎo)語：2013年，全國“兩會(huì)”拉開序幕。如何尋求有效的改革切入點(diǎn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。而推進(jìn)“五位一體”的全面改革，又需要什么樣的實(shí)現(xiàn)路徑及解決方案？全國政協(xié)委員遲福林接受記者的專訪，對此提出了自己的建議。
全國政協(xié)委員 中國（海南）改革發(fā)展研究院院長 遲福林（資料圖）
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)：請問您今年的政協(xié)提案是什么？
遲福林：我今年一共提交了四個(gè)提案。其中兩個(gè)是關(guān)于全國改革的問題，是《盡快制定中等收入群體倍增的國家規(guī)劃》和 《盡快從法律上賦予農(nóng)村土地使用權(quán)的物權(quán)性質(zhì)》；兩個(gè)是關(guān)于海南的，是《關(guān)于把海南作為全國新型城鎮(zhèn)化綜合改革試點(diǎn)省的建議》與《關(guān)于支持海南成為全國服務(wù)業(yè)綜合改革試點(diǎn)省的建議》。
中國網(wǎng)/中國發(fā)展門戶網(wǎng)：您最近關(guān)注什么，請談一下改革的熱點(diǎn)、難點(diǎn)和建議？
遲福林：十八大后，如何尋求有效的改革切入點(diǎn)，加強(qiáng)改革頂層設(shè)計(jì)，成為全社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。在我看來，今天的改革與過去相比，面臨著的矛盾問題更為復(fù)雜、深刻、突出，而且改革與轉(zhuǎn)型交織融合，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、社會(huì)轉(zhuǎn)型、政府轉(zhuǎn)型都高度依賴改革的突破。能不能抓準(zhǔn)改革的重要切入點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)改革攻堅(jiān)的實(shí)質(zhì)性突破，全社會(huì)有著極大的期待。在我看來，當(dāng)前推進(jìn)改革有三個(gè)重要的切入點(diǎn)：
第一，加快推進(jìn)政府轉(zhuǎn)型與改革。這幾年，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉靡欢ǔ尚Вh(yuǎn)不到位。突出表現(xiàn)在：應(yīng)對國際金融危機(jī)的某些行政干預(yù)手段有常態(tài)化的傾向；地方層面的“增長主義”政府傾向有增強(qiáng)的趨勢。例如：以追求GDP為首要目標(biāo)，以擴(kuò)大投資規(guī)模為重要途徑，以土地批租和上重化工業(yè)項(xiàng)目為主要任務(wù)，以資源配置的行政控制和行政干預(yù)為重要手段。這在帶來投資消費(fèi)失衡、資源浪費(fèi)、環(huán)境污染等問題的同時(shí)，還造成公共服務(wù)的缺位，以及某些嚴(yán)重的腐敗問題。一是政府改革是推進(jìn)“五位一體”改革的關(guān)鍵，應(yīng)當(dāng)作為改革頂層設(shè)計(jì)的重點(diǎn)。當(dāng)前，重要的是抓住政府換屆的時(shí)間窗口，以改變“增長主義”傾向?yàn)橹攸c(diǎn)深化政府改革。二是以公共服務(wù)為中心推進(jìn)政府職能的轉(zhuǎn)變。政府的主要職能是創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義。要以公共服務(wù)為導(dǎo)向調(diào)整中央地方關(guān)系，逐步將中央和地方各級政府的公共服務(wù)職責(zé)明確化、法定化、可問責(zé)，并以此為基礎(chǔ)規(guī)劃各級政府的財(cái)力配置。三是優(yōu)化調(diào)整權(quán)利結(jié)構(gòu)。這些年一再強(qiáng)調(diào)政府職能轉(zhuǎn)變，為什么仍不到位？關(guān)鍵在于受權(quán)力結(jié)構(gòu)不合理的掣肘。大部門制改革形式上走了一步，沒有觸及權(quán)力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。深化大部門制改革，要按照決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的原則，把重點(diǎn)放在優(yōu)化調(diào)整權(quán)力結(jié)構(gòu)上。
第二，切實(shí)破題收入分配改革。最近收入分配改革方案已出臺，但能否在實(shí)踐層面有效緩解并抑制不斷擴(kuò)大的收入分配差距，仍面臨某些重大挑戰(zhàn)。一是盡快解決收入分配不公的突出問題。比照貧富差距過大，收入分配不公更是全社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)問題。要在群眾熱議的壟斷行業(yè)收入、國企高管報(bào)酬、某些地方公務(wù)員福利過高等問題上，盡快提出務(wù)實(shí)的行動(dòng)計(jì)劃。二是明確提出中等收入群體倍增的行動(dòng)計(jì)劃。中等收入群體的持續(xù)擴(kuò)大，是釋放消費(fèi)潛力、擴(kuò)大內(nèi)需的基礎(chǔ)，是走向共同富裕的重大任務(wù)。國民收入倍增的關(guān)鍵是中等收入群體倍增，需要盡快制定并出臺結(jié)構(gòu)性改革方案。三是“推動(dòng)形成公開透明、公正合理的收入分配秩序”。為什么隱性收入、非法收入問題比較突出，重要的原因在于收入分配缺乏公開透明度。當(dāng)前，到了下大決心整頓和規(guī)范收入分配秩序的時(shí)候了。
第三，著力解決體制性、機(jī)制性腐敗問題。腐敗問題比較突出，并在某些方面愈演愈烈，根源在于某些部門、行業(yè)和官員擁有不合理的資源支配權(quán)和市場干預(yù)的權(quán)利，由此形成以權(quán)謀私、權(quán)力尋租等體制性、機(jī)制性的腐敗。解決這一問題，關(guān)鍵在于“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”。一是加大行政審批制度改革力度。當(dāng)前，行政審批事項(xiàng)仍然較多、審批程序繁瑣，導(dǎo)致利用審批牟取私利的問題比較嚴(yán)重。這也是政府公信力下降的主要原因。深化行政審批制度改革，不僅是政府職能轉(zhuǎn)變的重點(diǎn)，也是解決體制機(jī)制性腐敗的關(guān)鍵。二是大力推動(dòng)并全面實(shí)行政務(wù)公開。抓緊出臺政務(wù)公開、司法公開的具體方案，強(qiáng)化司法監(jiān)督、媒體監(jiān)督、公眾監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力制約權(quán)力和社會(huì)監(jiān)督權(quán)力的有機(jī)結(jié)合。三是大力推動(dòng)并全面實(shí)行財(cái)政公開。把行政成本占比逐年下降作為下屆政府的約束性指標(biāo)，并向全社會(huì)公開。盡快采取強(qiáng)有力的措施，遏制“三公經(jīng)費(fèi)”的膨脹。