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2013年02月05日09:36 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

“農(nóng)民收入增長力爭超過城鎮(zhèn)居民”，要想讓這項深得民心的公共政策達到理想預期，還需抓緊抓實

中央農(nóng)村工作會議強調(diào)，要在“收入倍增”進程中著力促進農(nóng)民增收。今后一段時間，農(nóng)民收入至少應與城鎮(zhèn)居民收入同步增長，并力爭超過。要從戰(zhàn)略上研究采取綜合措施，營造有利環(huán)境條件，不斷開辟就業(yè)門路、拓寬增收渠道。（12月23日新華社）

中央農(nóng)村工作會議向全社會發(fā)出“農(nóng)民收入增長力爭超過城鎮(zhèn)居民收入”的信號，體現(xiàn)了國家對農(nóng)民收入的重視程度，“收入倍增”有意識向農(nóng)村傾斜，也意味著城鄉(xiāng)差距會隨著農(nóng)民收入的增加而縮小。

盡管中央提出的“農(nóng)民收入增長力爭超過城鎮(zhèn)居民”施政目標，被各大門戶網(wǎng)站掛在了顯著位置，但由于中央層面對這項制度安排，只是提出粗線條勾勒，并沒有制定出具體的政策。筆者覺得，要想讓這項深得民心的公共政策達到理想預期，還需制定更為詳細的路線圖，抓緊抓實，起碼應從兩方面著眼。

一方面，要提高農(nóng)民在市場上的議價能力。近年來，“谷賤傷農(nóng)”與“谷貴傷民”在全國各地不斷循環(huán)上演，這意味著，國家層面在提供公共服務產(chǎn)品方面，不僅存在諸多欠缺和差距，還有實質(zhì)性的具體工作亟須理順和開展。具體講，嚴格監(jiān)管中間批發(fā)環(huán)節(jié)，暢通綠色通道，建立公益化的社區(qū)市場；用公共財政資金，建立一批公共冷庫，來服務農(nóng)民，實現(xiàn)蔬菜儲存，均衡上市，這不僅可以減少菜農(nóng)的損失，也可以促進蔬菜市場的平穩(wěn)發(fā)展。

政府職能部門，還可以利用其公信力，建立半市場化和半公益的會員制中介組織。譬如，韓國的農(nóng)民都加入農(nóng)協(xié)，農(nóng)民收獲農(nóng)產(chǎn)品后，會把這些菜拉到各個車間加工，農(nóng)協(xié)又在城市設了很多超市，每一年這些超市大概要賣多少，量很清楚，所以不會盲目生產(chǎn)。我們不妨借鑒國外經(jīng)驗，提高農(nóng)戶的組織化程度和博弈能力，破解小農(nóng)戶和大市場之間的力量不均衡，讓農(nóng)民在市場上變得“強硬”起來，最終實現(xiàn)農(nóng)民的利益最大化。

另一方面，要開展農(nóng)民退稅政策。統(tǒng)計顯示，我國農(nóng)民每年購買生產(chǎn)資料間接交納的增值稅，高達5000億元，這些間接稅大量流向工商業(yè)發(fā)達的大中城市或通過分稅制上繳中央。此外農(nóng)民還承擔了因“工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差”和因土地等資源被征用補償不足這兩項“暗稅”，其中因“剪刀差”由農(nóng)業(yè)部門流向城市工商部門的資金每年平均高達811億元，因征地等補償不足向農(nóng)民索取的“暗稅”平均每年至少有1712億元。

如果將這些間接稅和“暗稅”累加起來，分攤到9億農(nóng)民身上，每人交納稅款達800元以上。所以，現(xiàn)實的情況是，雖然國家早就取消了農(nóng)民長達五千年的皇糧國稅——農(nóng)業(yè)稅，但由于稅收負擔轉(zhuǎn)嫁，農(nóng)民依然承受了不小的經(jīng)濟負擔，這也是近年來，農(nóng)民增產(chǎn)不增收的重要原因。

事實上，在國外，對農(nóng)民實施“年終退稅”比較常見。在歐美發(fā)達國家，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料的間接稅，以年終填表登記的方式，進行年終結(jié)算返還。日美英等國還利用公共財政資金，對農(nóng)業(yè)進行高額補貼。我國也應借鑒歐美一些國家的做法，將農(nóng)民購買生產(chǎn)資料間接繳納的稅，以年度為單位，直接返還給農(nóng)民，以徹底實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的“零稅率”，這不僅能大大縮小城鄉(xiāng)收入差距，減輕農(nóng)民負擔，而且也會為“農(nóng)民收入增長超過城鎮(zhèn)居民”創(chuàng)造有利條件。（吳睿鶇）

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