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2013年01月28日14:00 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長介紹情況 (中國網(wǎng) 董德/攝)

中國網(wǎng)1月28日訊 （記者唐佳蕾）2011年4月，國務院印發(fā)了《關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》，為貫徹落實《意見》要求，農(nóng)業(yè)部會同有關部門起草了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》，并于去年的12月26日以國務院辦公廳文件正式印發(fā)。這個規(guī)劃是新中國成立以來首次對現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展進行了全面規(guī)劃，規(guī)劃的制定和發(fā)布受到社會各界的廣泛關注。今天上午，農(nóng)業(yè)部召開新聞發(fā)布會，介紹了規(guī)劃的有關情況。中國網(wǎng)現(xiàn)場直播

農(nóng)業(yè)部種子管理局馬淑萍副局長從以下幾個方面介紹了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》的有關情況。

一、《規(guī)劃》編制的背景

改革開放特別是進入新世紀以來，我國種業(yè)發(fā)展取得了顯著成效，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、保障農(nóng)產(chǎn)品有效供給和促進農(nóng)民增收作出了重要貢獻，特別是為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”發(fā)揮了重要作用。但是，我國種業(yè)市場化時間較短，尚處于發(fā)展的初級階段，與發(fā)達國家現(xiàn)代種業(yè)的差距依然較大，與發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切要求相比仍有諸多不適應。黨中央、國務院高度重視種業(yè)發(fā)展，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》明確提出，要“做大做強現(xiàn)代種業(yè)”；2011年4月《國務院關于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（國發(fā)[2011]8號，簡稱《意見》），明確要求，“按照推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的總體要求，編制全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃”?？梢灾v，編制《規(guī)劃》是落實《意見》的重要舉措。

為貫徹落實《意見》精神，由農(nóng)業(yè)部牽頭，會同國家發(fā)展改革委、財政部、科技部等16個部門，多次組織召開《規(guī)劃》編制座談會和專家論證會，針對20種農(nóng)作物開展種業(yè)發(fā)展專題研究，赴甘肅、四川、海南、湖南、遼寧、河南等制種大省和用種大省調(diào)研，廣泛聽取種子企業(yè)、科研單位、地方農(nóng)業(yè)主管部門意見和建議，歷時近兩年時間，編制完成了《全國現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2012-2020年）》?！兑?guī)劃》于2012年12月26日以國務院辦公廳文件正式印發(fā)。

二、《規(guī)劃》的主要內(nèi)容

《規(guī)劃》全篇共6個部分，包括規(guī)劃背景、總體要求、重點任務、發(fā)展布局、重大工程和保障措施。根據(jù)《意見》要求，《規(guī)劃》突出體現(xiàn)以下5個方面。

一是，深入分析了現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢。《規(guī)劃》全面總結(jié)了我國農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的主要成效、存在的主要問題，從國內(nèi)和國際兩個視角，深入分析了現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展面臨的緊迫形勢。明確指出，我國正處在工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展的新階段，保障糧食安全和實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化對種業(yè)發(fā)展的要求明顯提高；同時，隨著全球經(jīng)濟一體化進程的不斷加快和生物技術(shù)的迅猛發(fā)展，農(nóng)作物種業(yè)國際競爭異常激烈。世界農(nóng)業(yè)發(fā)展的實踐表明，沒有現(xiàn)代種業(yè)就沒有現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。未來幾年是我國現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展難得的重大戰(zhàn)略機遇期，只有牢牢把握我國種業(yè)發(fā)展的控制權(quán)，才能牢牢把握我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的主動權(quán)。

二是，全面細化了《意見》提出的目標?！兑?guī)劃》明確了種業(yè)發(fā)展的時間表。將《意見》確定的現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展目標，分為2015年和2020年兩個階段。到2015年，基本實現(xiàn)“兩分離”，即引導和積極推進科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，科研院所和高等院校與其所辦種子企業(yè)“事企脫鉤”；初步建成國家級主要糧食作物種子生產(chǎn)基地；前50強種子企業(yè)的市場占有率達到40%以上。到2020年，建立以產(chǎn)業(yè)為主導、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，實現(xiàn)“四個提高”，即主要農(nóng)作物良種覆蓋率由目前的96%提高到97%以上；良種在農(nóng)業(yè)增產(chǎn)中的貢獻率由目前的43%提高到50%以上；商品化供種率由目前的65%提高到80%以上；前50強企業(yè)的市場占有率由目前的30%提高到60%以上。

三是，分作物提出種業(yè)科研目標和重點?！兑?guī)劃》明確了20種主要作物種業(yè)科研目標和重點，既包括水稻、玉米、小麥、大豆、馬鈴薯等5種主要糧食作物，也包括蔬菜、棉花等15種重要經(jīng)濟作物，確保了農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的協(xié)調(diào)性。同時，要求各個作物種業(yè)開展種質(zhì)資源搜集、保存、評價和利用，挖掘有重大應用價值的功能基因，培育突破性優(yōu)良品種，開展種子生產(chǎn)、加工、檢測等關鍵技術(shù)研究，全面提升種業(yè)科研的發(fā)展水平。

四是，分區(qū)域科學布局主要農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地?；夭季謭猿帧皟?yōu)勢區(qū)域、企業(yè)主體、規(guī)模建設、提升能力”的原則，明確了基地類型、區(qū)域范圍和建設內(nèi)容。從類型上看，既規(guī)劃建設主要糧食作物種子生產(chǎn)基地，同時兼顧重要經(jīng)濟作物種子基地建設。從區(qū)域范圍上看，既著力加強國家級種子基地建設，同時兼顧區(qū)域級、縣（場）級基地建設，確保種子生產(chǎn)供應總量和結(jié)構(gòu)平衡。

五是，全面統(tǒng)籌各類種業(yè)發(fā)展項目?，F(xiàn)代種業(yè)發(fā)展是一個系統(tǒng)工程，涉及多環(huán)節(jié)、多主體、多部門。《規(guī)劃》重大工程部分，圍繞落實重點任務，全面統(tǒng)籌重點項目，形成種業(yè)基礎性公益性研究、商業(yè)化育種、種子生產(chǎn)基地建設、種業(yè)監(jiān)管能力提升4大工程，構(gòu)建了加快提升種業(yè)科技創(chuàng)新、供種保障、企業(yè)競爭和市場監(jiān)管“四大能力”的政策支持體系。

三、落實《規(guī)劃》的主要措施

農(nóng)業(yè)部將從4個方面全力推進規(guī)劃落實：

一是，強化合力推動。農(nóng)業(yè)部將會同發(fā)改、財政、科技等部門合力推進《規(guī)劃》落實，圍繞《規(guī)劃》確定的重大任務，調(diào)整和優(yōu)化種業(yè)資源，力爭實現(xiàn)各有關部門“各炒一盤菜，共做一桌席”，全面推進現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；中央和地方形成合力，推動各級地方政府和有關部門，結(jié)合當?shù)氐膶嶋H和特點，將《規(guī)劃》要求的各項任務和政策措施落到實處。

二是，加大種業(yè)投入。加大種業(yè)基礎性公益性研究投入，提高種質(zhì)資源保存和評價能力水平；加大企業(yè)商業(yè)化育種體系投入，支持建設育種研發(fā)中心、測試體系；加大種子生產(chǎn)基地建設投入，提高基地規(guī)模化、標準化、機械化和集約化水平；加大種子管理能力投入，完善農(nóng)作物品種試驗體系、新品種引進示范體系、種子檢測體系。

三是，支持企業(yè)發(fā)展。深入推進科企合作，加快提升企業(yè)科研育種能力。利用現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展基金，加快推進企業(yè)兼并重組和資源整合。落實各項金融、稅收、保險以及人才培養(yǎng)等方面政策，建立支持企業(yè)發(fā)展的政策體系。

四是，強化種子管理。加強種子相關法律法規(guī)的制修訂，完善現(xiàn)有法律法規(guī)體系。加強國家、省、市、縣四級種子管理體系建設，強化種子管理職能。加強跨部門跨區(qū)域協(xié)作監(jiān)管機制，開展打假護權(quán)專項整治行動。強化制種基地整治，開展種子門店清查，進一步規(guī)范市場秩序。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)、服務、維權(quán)和自律作用，推動企業(yè)誠信體系建設，樹立行業(yè)典范。

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