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能源十二五規劃出臺 消費總量設限40億噸標煤
關鍵詞： 規劃 能源消費 煤炭礦區 標準煤耗 標煤 化石能源 天然氣消費 成品油定價 最終版 十二五
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能源“十二五”規劃出臺
能源消費總量設限40億噸標煤
本報記者 黃燁 發自上海
1月24日，能源板塊在A股市場中沒有表現出強勢：中國石油不漲不跌，中國石化小漲0.03元/股，中國神華等煤炭股紛紛下挫。
不過，從長遠看，中國A股市場中的一些能源股和節能環保概念股或仍將迎來發展良機——1月23日晚間，中國政府網發布了《能源發展“十二五”規劃》（下稱“《規劃》”），并明確提出，要堅持節約優先，實施能源消費強度和消費總量雙控制，構建節能型生產消費體系，促進經濟發展方式和生活消費模式轉變，加快構建節能型國家和節約型社會，同時，深化中國能源改革，發揮市場機制作用，加快推進重點領域和關鍵環節改革，理順價格機制，構建有利于促進能源可持續發展的體制機制等。
降低煤炭消費
《規劃》稱，要實施能源消費強度和消費總量雙控制，能源消費總量40億噸標煤，用電量6.15萬億千瓦時，單位國內生產總值能耗比2010年下降16%。能源綜合效率提高到38%，火電供電標準煤耗下降到323克/千瓦時，煉油綜合加工能耗下降到63千克標準油/噸。
與上述目標相配套，《規劃》稱，要優化能源結構，其中，非化石能源消費比重提高到11.4%，非化石能源發電裝機比重達到30%。天然氣占一次能源消費比重提高到7.5%，煤炭消費比重降低到65%左右。
《規劃》還明確，到2015年，要將單位國內生產總值二氧化碳排放比2010年下降17%。每千瓦時煤電二氧化硫排放下降到1.5克，氮氧化物排放下降到1.5克。能源開發利用產生的細顆粒物（PM2.5）排放強度下降30%以上。煤炭礦區土地復墾率超過60%。
但業內人士認為，想要實現煤炭消費占比下降的目標，尚存一定難度。國際能源署此前的一份報告稱，中國短期內難以擺脫對煤炭的依賴，同時，中國等新興國家仍將是未來全球煤炭市場中的進口大國。
不過，亮點是天然氣消費比重的提升。此前的計劃是，到2015年將天然氣消費比占一次能源的5%左右，但《規劃》將目標進一步進行了提升。中石油經濟技術研究院高級經濟師徐博對媒體說，“目前天然氣占一次能源的消費比重為4.6%，按規劃用三年的時間翻一番也有可能”。
規劃稱，“十二五”時期，加快建設西北（中國—中亞）、東北（中俄）、西南（中緬）和海上四大進口通道，形成以西氣東輸、川氣東送、陜京輸氣管道為大動脈，連接主要生產區、消費區和儲氣庫的骨干管網。同時，新增天然氣管道4.4萬公里，沿海液化天然氣年接收能力新增5000萬噸以上。
值得注意的是，《規劃》提到，要在中西部煤炭資源富集地區“鼓勵煤電一體化開發，建設若干大型坑口電站，優先發展煤矸石、煤泥、洗中煤等低熱值煤炭資源綜合利用發電”。這意味著，在相關區域，一些電力企業將能名正言順地在煤炭產業鏈上進行布局。
加快能源改革
《規劃》同樣老調重彈，提到了國家發改委等部委多次強調的改革問題。
去年，中國成功實施了階梯電價，但在水價、成品油定價機制和氣價改革上，仍未出臺“最終版”文件。
對此，《規劃》稱，要在電力、油氣等重點領域改革取得新突破，能源價格市場化改革取得新進展，能源財稅機制進一步完善，能源法規政策和標準基本健全，初步形成適應能源科學發展需要的行業管理體系。
《規劃》提出，要推進天然氣價格改革，在總結廣東、廣西試點經驗的基礎上，建立反映資源稀缺程度和市場供求關系的天然氣價格形成機制，逐步理順天然氣與可替代能源比價關系，建立上下游價格合理傳導機制。同時，加快推進能源資源稅改革，逐步理順國家與開發主體、中央與地方資源收益分配關系。
不僅如此，中國核電發展同樣將重新迎來發展良機，《規劃》稱，到2015年，運行核電裝機達到4000萬千瓦，在建規模1800萬千瓦。