答：建筑能耗具有能耗“鎖定”效應(yīng)，一座綠色節(jié)能的建筑是一筆寶貴的財(cái)富，反之則是一個(gè)大量消耗能源資源的黑洞。目前，我國存量建筑有400多億平方米，每年新建建筑約有20億平方米，建筑建造和運(yùn)行消耗了大量的能源資源。

建筑是節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域之一。近年來，我國建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展取得了積極進(jìn)展，新建建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行率大幅度提高，既有建筑節(jié)能改造、可再生能源建筑應(yīng)用、公共建筑節(jié)能監(jiān)管均取得了明顯成效。但還存在一些比較突出的問題，主要是城鄉(xiāng)建設(shè)模式粗放，能源資源消耗高、利用效率低，重規(guī)模輕效率、重外觀輕品質(zhì)、重建設(shè)輕管理；一些地方大拆大建，建筑使用壽命遠(yuǎn)低于設(shè)計(jì)使用年限等。

黨中央、國務(wù)院對綠色建筑高度重視。根據(jù)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志批示要求，我委會(huì)同住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等認(rèn)真研究，多次聽取有關(guān)部門、地方和專家的意見，反復(fù)研究論證，形成了《方案》。

問：《方案》的指導(dǎo)思想、基本原則和主要目標(biāo)是什么？

答：《方案》的指導(dǎo)思想是，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，把生態(tài)文明融入城鄉(xiāng)建設(shè)的全過程，緊緊抓住城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，樹立全壽命期理念，切實(shí)轉(zhuǎn)變城鄉(xiāng)建設(shè)模式，提高資源利用效率，合理改善建筑舒適性，從政策法規(guī)、體制機(jī)制、規(guī)劃設(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)推廣、建設(shè)運(yùn)營和產(chǎn)業(yè)支撐等方面全面推進(jìn)綠色建筑行動(dòng)，加快推進(jìn)建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)。

《方案》確立的基本原則，一是全面推進(jìn)、突出重點(diǎn)。全面推進(jìn)城鄉(xiāng)建筑綠色發(fā)展，重點(diǎn)推動(dòng)政府投資建筑、保障性住房以及大型公共建筑率先執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)等。二是因地制宜、分類指導(dǎo)。結(jié)合經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、地域特點(diǎn)和建筑類型，建立健全各地區(qū)綠色建筑的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃、技術(shù)路線等，實(shí)施有針對性的政策措施。三是政府引導(dǎo)、市場推動(dòng)。一方面政府通過政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)等手段規(guī)范市場主體行為，另一方面運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段，激發(fā)市場主體設(shè)計(jì)、建造、使用綠色建筑的內(nèi)生動(dòng)力。四是立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)。樹立建筑全壽命期理念，綜合考慮投入產(chǎn)出效益，選擇合理的規(guī)劃、建設(shè)方案和技術(shù)措施，避免盲目的技術(shù)堆砌而造成資金高投入、資源高消耗。

《方案》的主要目標(biāo)包括新建建筑和既有建筑節(jié)能改造兩部分。對新建建筑，提出了“十二五”期間，城鎮(zhèn)新建建筑嚴(yán)格落實(shí)強(qiáng)制性節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)，新建綠色建筑10億平方米，2015年城鎮(zhèn)新建建筑中綠色建筑的比例達(dá)到20%。對既有建筑節(jié)能改造，提出“十二五”期間完成北方采暖地區(qū)既有居住建筑供熱計(jì)量和節(jié)能改造4億平方米以上，夏熱冬冷地區(qū)既有居住建筑節(jié)能改造5000萬平方米以上，公共建筑和公共機(jī)構(gòu)辦公建筑節(jié)能改造1.2億平方米，結(jié)合農(nóng)村危房改造實(shí)施節(jié)能示范40萬套；并提出到2020年，基本完成北方采暖地區(qū)有改造價(jià)值的城鎮(zhèn)居住建筑節(jié)能改造。

問：《方案》提出的重點(diǎn)任務(wù)是什么？

答：《方案》提出了十項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。一是切實(shí)抓好新建建筑節(jié)能工作。《方案》從科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)、發(fā)展城鎮(zhèn)綠色建筑、建設(shè)綠色農(nóng)房、落實(shí)建筑節(jié)能強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)4個(gè)方面提出了任務(wù)。按照現(xiàn)有綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，綠色建筑分為一星、二星和三星3個(gè)級別，《方案》提到的綠色建筑指達(dá)到一星級及以上的建筑。據(jù)測算，一星級綠色建筑每平方米約需新增成本50元左右，占建設(shè)總成本的比例很低。《方案》提出，在城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)、舊城更新、棚戶區(qū)改造中，要建立包括綠色建筑比例、生態(tài)環(huán)保、公共交通、可再生能源利用等內(nèi)容指標(biāo)體系，納入規(guī)劃并落實(shí)到具體項(xiàng)目。政府投資建筑，直轄市、計(jì)劃單列市及省會(huì)城市的保障性住房，以及單體面積超過2萬平方米的大型公共建筑，自2014年起要全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)商業(yè)開發(fā)建設(shè)綠色住宅小區(qū)。

二是大力推進(jìn)既有建筑節(jié)能改造。包括加快實(shí)施“節(jié)能暖房”工程、積極推動(dòng)公共建筑節(jié)能改造、開展夏熱冬冷和夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能改造試點(diǎn)、創(chuàng)新既有建筑節(jié)能改造工作機(jī)制等。

三是開展城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)改造。實(shí)施北方采暖地區(qū)城鎮(zhèn)供熱系統(tǒng)節(jié)能改造，提高熱源效率和管網(wǎng)保溫性能；因地制宜推廣高效鍋爐、工業(yè)廢熱利用等供熱技術(shù)。

四是推進(jìn)可再生能源建筑規(guī)模化應(yīng)用。積極推動(dòng)太陽能、淺層地能、生物質(zhì)能等可再生能源在建筑上的應(yīng)用，開展可再生能源建筑應(yīng)用地區(qū)示范，推動(dòng)可再生能源建筑應(yīng)用集中連片推廣。

五是加強(qiáng)公共建筑節(jié)能管理。建立完善公共機(jī)構(gòu)能源審計(jì)、能效公示和能耗定額管理制度，加強(qiáng)能耗監(jiān)測和節(jié)能監(jiān)管體系建設(shè)。

六是加快綠色建筑相關(guān)技術(shù)研發(fā)推廣。加快既有建筑改造、綠色建材、建筑物耐久性等綠色建筑共性和關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)，編制綠色建筑重點(diǎn)技術(shù)推廣目錄，推進(jìn)綠色建筑工程技術(shù)中心建設(shè)。

七是大力發(fā)展綠色建材。加快發(fā)展防火隔熱性能好的建筑保溫體系和材料，引導(dǎo)高性能混凝土、高強(qiáng)鋼發(fā)展和利用。研究建立綠色建材認(rèn)證制度，加強(qiáng)建材質(zhì)量監(jiān)管和稽察，組織開展綠色建材產(chǎn)業(yè)化示范。

八是推動(dòng)建筑工業(yè)化。支持集設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工于一體的工業(yè)化基地建設(shè)，開展工業(yè)化建筑示范試點(diǎn)。推行住宅全裝修，鼓勵(lì)新建住宅一次裝修到位或菜單式裝修。

九是嚴(yán)格建筑拆除管理。加強(qiáng)建筑維護(hù)管理，研究完善建筑拆除的相關(guān)管理制度，探索實(shí)行建筑報(bào)廢拆除審核制度，依法懲處違規(guī)拆除行為。

十是推進(jìn)建筑廢棄物資源化利用。落實(shí)建筑廢棄物處理責(zé)任制，開展建筑廢棄物資源化利用示范，研究建立建筑廢棄物再生產(chǎn)品標(biāo)識制度。

問：為了實(shí)現(xiàn)目標(biāo)任務(wù)，將采取哪些措施？

答：《方案》提出了八個(gè)方面保障措施。一是強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任，把貫徹落實(shí)本方案的情況納入政府和領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系。二是加大政策激勵(lì)，研究制定有利于綠色建筑發(fā)展的財(cái)政、稅收、金融、土地轉(zhuǎn)讓、容積率獎(jiǎng)勵(lì)等方面的政策。三是完善標(biāo)準(zhǔn)體系，對綠色建筑評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等的制（修）訂工作提出了具體時(shí)間要求。四是深化城鎮(zhèn)供熱體制改革，推行按熱量計(jì)量收費(fèi)，出臺價(jià)格和收費(fèi)辦法，推進(jìn)供熱企業(yè)市場化運(yùn)營。五是嚴(yán)格建設(shè)全過程監(jiān)督管理，在建筑設(shè)計(jì)方案、施工圖設(shè)計(jì)審查中增加綠色建筑相關(guān)內(nèi)容，并與工程規(guī)劃許可證、施工許可證發(fā)放掛鉤，強(qiáng)化施工過程的監(jiān)管。六是強(qiáng)化能力建設(shè)，加強(qiáng)綠色建筑評價(jià)標(biāo)識體系建設(shè)，以及綠色建筑規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、評價(jià)、運(yùn)行等人才隊(duì)伍建設(shè)。七是加強(qiáng)監(jiān)督檢查，開展綠色建筑專項(xiàng)督查。八是開展宣傳教育，提高公眾對綠色建筑的認(rèn)知度，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)理念。

問：如何做好《方案》的實(shí)施？

答：為做好《方案》的組織實(shí)施，國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將加強(qiáng)綜合協(xié)調(diào)，指導(dǎo)各地區(qū)和有關(guān)部門開展工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)模式和建筑業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變。各地區(qū)、有關(guān)部門要盡快制定相應(yīng)的綠色建筑行動(dòng)實(shí)施方案，明確責(zé)任，狠抓落實(shí)，確保完成《方案》確定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。（據(jù)發(fā)改委網(wǎng)站）