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2013年01月04日17:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

電力體制改革從2002年算起，已走過了整整10個年頭。

2012年年底，部分發(fā)電公司和國家電網(wǎng)都在舉行電改10周年(也即公司成立10周年)的慶祝活動。同時，專家們一整年都在探討電改的成績和缺陷，為可能的再次改革出謀劃策。

改革的信息一再被釋放出來，而經(jīng)過10年改革的漫漫長路，電力行業(yè)的情況已今非昔比。一方面電力行業(yè)取得了非常大的成績，另一方面也積累了許多矛盾，迫切需要調(diào)整以適應(yīng)經(jīng)濟發(fā)展的前景。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認(rèn)為，電力行業(yè)面臨的形勢已經(jīng)與此前大不一樣，需要重新調(diào)整電力體制改革的思路，保證電力行業(yè)可持續(xù)發(fā)展，保證電力企業(yè)的效率。

電力行業(yè)糾結(jié)成績單

電力體制改革，都要從2002年的電改“5號文”說起。2002年國務(wù)院下發(fā)的《電力體制改革方案》，被稱作電改“5號文”。

彼時的“5號文”，提出政企分開、廠網(wǎng)分開、主輔分離、輸配分開和競價上網(wǎng)五大任務(wù)。

以今天的標(biāo)準(zhǔn)對照“5號文”衡量，流行觀點認(rèn)為，改革成果并不突出，呈現(xiàn)出：政企分開不到位、廠網(wǎng)分開不徹底、主輔分離依然壟斷、輸配分開停滯、電網(wǎng)統(tǒng)購統(tǒng)銷、調(diào)度不獨立、直購電交易有限、監(jiān)管不力等一系列問題，依然無解。

電監(jiān)會總工程師孫耀唯在中國社科院主辦的財經(jīng)戰(zhàn)略年會論壇上也表示，電改以來只有廠網(wǎng)分開執(zhí)行得最好。主輔分離、輸配分開、競價上網(wǎng)等執(zhí)行得并不好。

不過，2002年以來，從電力投資和滿足經(jīng)濟發(fā)展所需電力而言，卻是另一番景象。

國家電力公司在2002年前發(fā)、輸、配、售垂直一體化運營，高度壟斷的局面被打破。電網(wǎng)側(cè)沿襲了自然壟斷，但在發(fā)電側(cè)已形成競爭性市場。

2002年全國裝機3.57億千瓦，而截至2011年底全國發(fā)電裝機達(dá)到10.56億千瓦，2012年預(yù)計超過11億千瓦，年均新增發(fā)電裝機容量7700萬千瓦。

華電集團政法部主任陳宗法在一篇文章中總結(jié)說，2002年以來的發(fā)電裝機年均新增容量，是2002年以前53年平均新增容量的11.6倍。

同時，我國先后成為世界第一的水電、風(fēng)電、發(fā)電量大國，實現(xiàn)了全社會電力供需平衡，解決了電力缺口問題，電網(wǎng)建設(shè)也取得了進步。

所以說從不同的角度觀察，對電改10年往往會得出不同甚至截然相反的結(jié)論。而電力行業(yè)本身也有著諸多怪現(xiàn)狀。

在電力裝機容量增長的同時，2008年以來，隨著煤炭價格的上漲，電力企業(yè)連續(xù)虧損，陳宗法稱高峰時期電力企業(yè)虧損超過900億元，火電投資增幅持續(xù)下滑。

煤電矛盾還造成各地不時出現(xiàn)電荒，隨著新能源電力的發(fā)展，一些新問題也被認(rèn)為是電力體制改革不徹底所造成的，比如“棄風(fēng)”、“棄光”、并網(wǎng)難等。

隨著電煤市場化改革，煤炭市場逐步市場化運行，電力體制改革再次成為輿論焦點。

爭議改革路徑

電力體制需要改革，不然即使在煤電關(guān)系中，也會隨著煤炭價格的波動造成新一輪煤電沖突，改革成為共識。

但在怎么改的問題上，各方卻有著多種意見。林伯強認(rèn)為，電改“5號文”提出的改革，難以有效推進。他表示，有研究者一直在進行相關(guān)研究，探討“換種思路”推進電力體制改革的可能性。

林伯強評價說，別看那么多細(xì)節(jié)，只看如今尚沒有形成真正的電力市場，不能發(fā)揮電力價格的調(diào)節(jié)作用，就可以判斷電改的成效如何了。

而大部分專家則認(rèn)可電改“5號文”的思路，認(rèn)為應(yīng)該繼續(xù)沿著市場化方向推動電力體制改革。國家發(fā)改委在關(guān)于電煤市場化改革答記者問時，稱“下一步還要抓緊研究涉及面廣、影響大的電價形成機制和電力體制改革、煤炭期貨市場建設(shè)及鐵路電煤運輸市場化改革等重大問題，成熟以后適時推進，逐步從根本上理順煤電關(guān)系”。

顯然，電力體制改革也已經(jīng)在下一步改革議程中。歸納起來，一種觀點是要繼續(xù)加快深化電力體制改革，實行輸配分開、電網(wǎng)調(diào)度獨立，建立獨立、公開、受監(jiān)管的“輸配電價”制度。

還有一種觀點認(rèn)為，要立足國情，不照搬國外模式，反對以全面拆分和私有化為導(dǎo)向的改革，堅持“輸配電一體化、電網(wǎng)調(diào)度一體化”，加強監(jiān)管。

國務(wù)院政策研究室副司長范必發(fā)文呼吁說，有必要啟動新一輪電力體制改革。能源研究會則就具體方案選擇開列了諸多路徑，以避免改革阻力，以增量改革逐步推動電力體制改革。

不過，就2013年電力體制改革的前景，目前仍沒有定論。大用戶直購電、發(fā)電成本監(jiān)管等則已由電監(jiān)會默默推動。

直購電一旦占到社會用電量的一定比例，也將改變目前電力格局。如果2013年電力體制改革會重新啟動，那將不是2013年一年的事情，將關(guān)乎未來電力發(fā)展的趨勢。

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