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2012年11月30日09:49 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

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隨著我國居民生活水平不斷提高，機(jī)動車保有量逐年攀升，交通擁堵逐漸由一二線城市向三四線城市蔓延。

為治理交通擁堵這一“頑疾”，各地出臺了多種政策，主要分為限制通行、征收稅費(fèi)、免費(fèi)公交三類，社會各界對此看法不一。

業(yè)內(nèi)人士建議，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，打通出行“最后一公里”，審慎選擇限行等政策。

交通擁堵成“通病”

不光是大城市，近年來三四線城市甚至部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)也開始堵車。記者近日在山東、四川等地經(jīng)濟(jì)條件相對不發(fā)達(dá)的多個縣采訪時了解到，每天早晚上下班高峰、周末、節(jié)假日等，縣城幾條主要干道都會出現(xiàn)不同程度擁堵，有時過一個路口需要20多分鐘。

10月24日7時，《經(jīng)濟(jì)參考報》記者來到北京西三環(huán)輔路六里橋附近的一個公交車站候車。20分鐘以后，301路公交車緩緩開來，車上已經(jīng)站滿了乘客。車門一開，等候多時的乘客都奮力擠上車，場面一度混亂不堪。

路上的擁堵情況也比較嚴(yán)重。記者看到，由于這一路段沒有公交車道，公交車行駛非常緩慢。在西客站北廣場處，從主路出輔路的汽車擁堵嚴(yán)重，原本一條車道的出口排出了三四條車隊(duì)，主路也有2條車道被等候出輔路的車輛擠占。10多分鐘以后，公交車才駛出這個“堵點(diǎn)”。

據(jù)了解，目前北京公共交通平均出行速度不到小汽車速度的一半，公交地鐵的換乘還不能實(shí)現(xiàn)非常便捷，完成一次公交出行平均需要66分鐘，而其中有約20分鐘左右在換乘路上。

在四川成都，交通狀況也不容樂觀。成都南部城郊的雙流縣華陽鎮(zhèn)附近，是近年來成都市民購房的一個熱點(diǎn)區(qū)域，許多市民在此居住，進(jìn)城上班。記者近日出行，8時從華陽鎮(zhèn)開車進(jìn)城，10時左右才抵達(dá)目的地，不到20公里的路程走了2個小時。一路上走走停停，經(jīng)常是一個路口要等兩三個紅綠燈才能通過。

成都公安交管局局長巢維說，雖然成都已實(shí)行高峰入城分流、輕微事故快處快賠等交通緩堵措施，但城區(qū)擁堵壓力依然巨大，早晚高峰83%道路和86%路口擁堵嚴(yán)重。

近年來我國機(jī)動車保有量激增是交通擁堵的主要原因。“中心城區(qū)每年汽車增量在20%左右，而道路增量只有6%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了汽車的需求，交通擁堵成了城市頑疾。”成都市交委主任胡慶漢說。

據(jù)公安部統(tǒng)計，截至今年6月底，全國機(jī)動車總保有量達(dá)2.33億輛，與2011年底相比，增加826萬輛，增長3.67%。其中，汽車保有量為1.14億輛。與2011年底相比，增加811萬輛，增長7.66%。全國有17個城市汽車保有量超過100萬輛，其中北京、成都、天津、深圳、上海5個城市超過200萬輛。

此外，還有多位專家認(rèn)為，公共交通系統(tǒng)尚未覆蓋“最后一公里”、城市規(guī)劃不盡合理、部分市民交通文明素質(zhì)較低等因素，也加劇了城市交通擁堵。

治理效果有喜有憂

《經(jīng)濟(jì)參考報》記者采訪時了解到，為治理交通擁堵，各地出臺了多種政策，主要可以分為“限”“征”“免”三類。

一是“限”，包括單雙號限行、尾號限行、限制外地車輛“搖號”限制購買汽車等。比如，近年來，北京市陸續(xù)出臺了尾號限行、搖號購車等治堵措施。10月15日，北京市交通委發(fā)布9月“暢通北京綠色出行月”緩解交通擁堵工作情況的報告，再次提出將評估在特定時段、特定區(qū)域?qū)嵭袡C(jī)動車單雙號限行措施的可行性。

“一年強(qiáng)制減少了幾十萬輛車，當(dāng)然會有效果，但這不是治理交通擁堵的根本措施。”中國汽車流通協(xié)會有形市場分會常務(wù)副理事長蘇暉等多位專家表示，依據(jù)世界上其他國家經(jīng)驗(yàn)，中國目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正是汽車開始大規(guī)模進(jìn)入家庭的時期，人們對于汽車消費(fèi)的需求在很長一段時間內(nèi)將是剛性的，強(qiáng)制“限行”無法從根本上解決問題。

還有專家認(rèn)為，機(jī)動車限行長期實(shí)施的法律依據(jù)并不充分，并涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán)。北京大學(xué)一位法律專家說，雖然《道路交通安全法》第39條已經(jīng)提供了政府對私人機(jī)動車采取限行措施的法律根據(jù)，但這項(xiàng)法律條款規(guī)定是臨時性限行措施，在限制通行區(qū)域和限制上路車輛等方面限制幅度都不宜過大。如果將其作為一項(xiàng)長期政策加以固定，無疑是侵犯了車主的財產(chǎn)權(quán)。

二是“征”，包括征收汽車排污費(fèi)、提高停車費(fèi)等。比如，為治理交通擁堵，深圳市城市交通規(guī)劃設(shè)計中心今年9月份公布了《關(guān)于深圳停車收費(fèi)政策調(diào)整的研究》，深圳停車費(fèi)擬大幅度提高，最高一天停車費(fèi)可達(dá)到240元。

深圳市政協(xié)委員、廣東君言律師事務(wù)所主任劉輝接受媒體采訪時曾表示，用提高停車費(fèi)來治理交通的“堵”和抑制汽車量的“增”，其作用到底有多大值得商榷。2006年9月深圳停車費(fèi)已經(jīng)大漲過一次，結(jié)果是2007年汽車數(shù)量增加22%，比往年16%的增幅還多6個百分點(diǎn)。而且往后幾年，全市小汽車的增速也不見降下來。另外，北京去年上調(diào)停車費(fèi)，實(shí)施一年多成效不大，反倒刺激了亂停車現(xiàn)象。

三是“免”，包括免費(fèi)公交、免費(fèi)地鐵等。比如，四川成都近日決定，從2012年10月8日起至2013年6月30日止，市區(qū)內(nèi)44條公交線路實(shí)行免費(fèi)，鼓勵市民選擇公交出行。

免費(fèi)公交政策實(shí)行以來，乘坐公交出行人數(shù)明顯增加，交通狀況有所改善。記者近日在成都火車南站交通樞紐駛出的181路公交車上看到，公交車的擋風(fēng)玻璃、車內(nèi)LED顯示屏、刷卡機(jī)投幣箱上都貼有明顯的免費(fèi)圖標(biāo)，而公交車的刷卡機(jī)程序和投幣口都已被暫時關(guān)閉。181路公交車駕駛員王征說：“免費(fèi)以后，公交車的吸引力提高了，乘客比以前多了五成，但我們的運(yùn)力仍然能夠保障。”

據(jù)統(tǒng)計，免費(fèi)公交開行第一周，免費(fèi)公交線路共投入營運(yùn)車輛393輛，比上月同期增加61.4%；投入班次2754班，比上月同期增加50%；日均載客量20.5萬人次，比上月日均載客量增加了128.6%。

免費(fèi)公交政策的實(shí)施，離不開政府財政支持。成都市公交集團(tuán)董事長陳蛇說“十一五”期間，成都市政府撥給公交集團(tuán)財政資金17.8億余元。進(jìn)入“十二五”，支持力度進(jìn)一步加大，2011年財政資金投入達(dá)9億元；2012年向公交場站供地達(dá)到1000畝。

審慎選擇限行政策

多位業(yè)內(nèi)人士建議，為更好治理交通擁堵，未來應(yīng)繼續(xù)大力扶持公交、地鐵、公共自行車等公共交通系統(tǒng)發(fā)展，鼓勵市民“拼車”出行，審慎選擇限行政策。

首先，繼續(xù)大力扶持公交、地鐵發(fā)展。未來應(yīng)繼續(xù)在資金、土地等方面加大對公共交通系統(tǒng)的扶持力度，通過新建小區(qū)配建公交站點(diǎn)、設(shè)置公交車專用道、增加運(yùn)力等辦法，吸引老百姓選擇公交出行。尤其是地鐵，能夠讓老百姓較為體面、舒適地出行，是今后城市公共交通應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)發(fā)展的領(lǐng)域，有關(guān)部門應(yīng)在審批等方面加大支持力度。

其次，建立公共自行車出行系統(tǒng)。自行車出行有便宜省錢、節(jié)能環(huán)保、改善交通等諸多好處，未來應(yīng)在我國絕大部分城市建立自行車免費(fèi)出行系統(tǒng)。具體而言，應(yīng)采取“政府支持，企業(yè)運(yùn)作”模式，政府對新增自行車、自行車站點(diǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼(比如分別補(bǔ)貼100元/輛、10萬元/個)，建立起公共自行車出行系統(tǒng)之后交由企業(yè)依靠站點(diǎn)廣告、信息發(fā)布等收入維持日常運(yùn)營。

再次，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，探討“拼車”措施。山東省諸城市十里社區(qū)黨委書記孫萬紅說，社區(qū)去年成立了車友會，將社區(qū)內(nèi)1801輛私家車組織了起來，在汽車前方玻璃上統(tǒng)一張貼“一家親同路順”標(biāo)識。社區(qū)居民無論在諸城市什么地方，看見這個標(biāo)識的就可以招手搭車，僅憑身份證件即可免費(fèi)抵達(dá)目的地。由于社區(qū)私家車數(shù)量比諸城市出租車數(shù)量還多，居民出行十分方便。

“拼車在歐美等發(fā)達(dá)國家很普遍，既減少汽車上路數(shù)量、緩解交通擁堵，又節(jié)能環(huán)保。而目前我國拼車一直處于合法與違法之間的灰色地帶，建議國家能夠出臺相關(guān)政策鼓勵拼車。”孫萬紅說。

最后，審慎選擇限行或征費(fèi)政策，并給“限行車主”一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。部分法律界人士認(rèn)為，由于目前部分城市進(jìn)行限行或征費(fèi)的法律依據(jù)并不充分，還涉嫌侵犯車主財產(chǎn)權(quán)，各地“治堵”時應(yīng)慎用這些政策。同時，應(yīng)抓緊制定相關(guān)地方性法規(guī)，為這項(xiàng)政策提供切實(shí)的法律根據(jù)。在制定地方性法規(guī)之前，應(yīng)通過召開座談會、論證會、聽證會等形式，充分聽取市民的意見。

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