- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
電煤價格并軌降低煤電腐敗 年內難推出
關鍵詞： 電煤價格 煤電 腐敗現象 電力供需 電監會 電力企業
|
|
編者按：近日，關于電煤價格將要并軌的“斷定”不少，先是有媒體報道管理層已經在商議此事，很快將推出，之后又有煤炭訂貨會或將取消的消息傳出。電煤價格并軌是不是已經到了瓜熟蒂落的階段？電煤價格并軌究竟何時推出？這對煤炭企業意味著什么？對電力行業又意味著什么？本報今日聚焦電煤價格并軌，希望給予解答。
電煤價格并軌、煤電聯動，已經成為近幾年業界和媒體繞不過的話題，年年都在說，只不過距離真正實行似乎還有一段路要走。
針對電煤價格并軌年內能否實行一事，一位五大電力集團內部高層人士在接受《證券日報》記者采訪時表示，“公司也很關心電煤價格并軌，但目前沒有得到來自政府部門的權威消息。我們就此還詢問過中電聯等機構，但他們也沒有收到來自發改委的確切消息。距離年底已經不到兩個月，電煤價格并軌年內實行不大可能，也不會這么快”。
“目前也沒有聽到相關消息，也沒有會議與之有關。不過市場的走向應該是這樣的，電煤價格并軌完全有可能，但時間說不好。”一位不愿具名的國家電監會人士同樣表示，沒有得到關于電煤價格并軌實行的具體時間安排。
“從國家能源電力改革的力度和方向來看，今年實行電煤價格并軌的可能性不大，相關配套措施尚未健全，有關部門不太可能輕易推出電煤價格并軌方案。”業內分析人士也如此告訴記者。
年內電煤價格并軌難實現
近幾日，雖然關于電煤價格并軌的呼聲很大，先是有媒體報道發改委已經在商議此事，再有煤炭訂貨會或將取消的消息，但是，真正對電煤價格并軌有決策權的機構，像發改委等并沒有對此發布任何確切消息。一時間，關于電煤價格并軌是否已經列入政府議程，年內到底能否實現就成為業界最為關注的話題。
“到目前為止，公司也沒有收到來自政府的官方權威消息，也是通過新聞媒體的報道看到的。其實，不管發改委目前有無考慮電煤價格并軌一事，即使已經在征求意見，年內推出的可能性也不大。一個政策的推出實施需要一定的準備時間，現在都快到年底了，太倉促了。”上述五大電力集團之一內部高層人士如此分析。
不僅是電力企業這樣認為，業內分析人士也持同樣觀點，雖然實行電煤價格并軌正當時，但多數人不認為年內能實現。“目前實行電煤價格并軌雖不是最佳時機，卻一定是試行電煤價格并軌的良機。從國家能源電力改革的力度和方向來看，今年實行電煤價格并軌的可能性不大。”中投顧問能源行業研究員宛學智向記者表示。
目前，市場煤價和重點合同煤價已經很接近了，業界對這個時機已經有共識。“只是，電煤價格并軌提出來不是一天兩天了，現在的狀況是，該說的話，該有的解決辦法已經說清楚了，是否能夠真正實施是個問題，光有中電聯的推動不夠，還要看能源局和發改委的動作。”能源研究專家林伯強在接受《證券日報》記者采訪時，提出了對電煤價格并軌年內實現的質疑。
其實，林伯強提到的中電聯對電煤價格并軌一事的推動源于一份報告。前幾日，中電聯發布《2012年前三季度全國電力供需形勢及全年分析預測報告》，其中提到，電煤價格并軌是深化電力市場化改革的重要內容，應首先建立完善市場化機制，在此基礎上推進電煤價格并軌。
這一份報告也引發了市場關于電煤價格并軌的熱議，“中電聯的報告電企都很關注，關于電煤價格并軌，中電聯的態度也很明確。”上述五大電力集團之一內部人士如此表示，但是，電煤價格并軌最終拍板的還是發改委。
不過，從目前種種跡象看，電煤價格并軌年內或難以實現。
需財政注入或煤電聯動配套
電煤價格并軌，煤炭價格的波動不可避免，波動肯定會導致一方受損，一方受益，如何協調煤炭企業、電力企業的利益？
眾所周知，近幾年隨著煤價近乎直線的上漲，電力企業虧損額度不斷加大，行業資產負債率長期居高不下，尤其是2011年，五大電力集團發電業務集體虧損，如果實行電煤價格并軌，煤價沒有下降反而上漲，對于已經陷入虧損的火電企業來說，不亞于雪上加霜。
“電煤價格并軌的話，超過一定的價格，國家就應該給受損一方一些補貼。”一位不愿具名的國家電監會人士告訴記者，以前是市場煤計劃電，或是半計劃煤半計劃電，煤電市場最應該的就是全面市場化，市場發展的方向是必要的，煤炭市場放開后，電價也需要放開，應該兩邊同時放開。煤價漲，傳導電價也跟著漲。
市場是個體系，要保持一個系統，國家要出政策，電煤價格并軌方向是對的，但不能是單單針對哪個局部。“考慮到有一個好的傳導機制就需要有一個好的模式，應該是一個系統的市場，不是某一段的，煤電聯動很有必要。”上述人士強調。
電煤價格并軌是煤電市場改革的第一步，也是煤電聯動的基礎。煤炭市場化是電力市場化的重要保障，其關系必須“兩手都要抓、兩手都要硬”。“不過煤電聯動的實現還需打破國內大型煤企、電企對煤炭市場、電力市場的壟斷，這一工作非短期內就能有所成效。”宛學智坦承。
在現有的實際情況下，財政補貼和煤電聯動哪個更容易實現？“煤電聯動更好，補貼也行。目前看，補貼更有可能，現在的市場很難放開，煤電聯動比補貼麻煩很多，電力體制改革很復雜，短期內很難辦到。”
其實，在中電聯的報告中，已經提到了相關內容。實行電煤價格并軌，需要相關措施的輔助，重要的就是要妥善解決好并軌過程中發電企業增加發電成本的補償問題。
同時，通過財政注入資本金解決發電企業的歷史欠賬問題，降低企業資產負債率，提高企業可持續發展能力，并且要解決好局部地區性問題。如，“三北地區”供熱機組重點合同電煤比重較高，煤熱價格目前已倒掛，電煤價格并軌后將進一步增加企業的經營壓力。
比起重點合同煤政策，上述電監會人士認為，電力企業更希望得到來自于國家的補貼。“重點合同煤的訂購還需要協商，即使價格定了也不見得能實施，煤炭企業還要附加條件，比較麻煩，多了很多事，還是補貼好。”
并軌可部分減少煤、電企腐敗
一直以來，在煤炭采購的過程中，圍繞在煤炭企業、電力企業之間的利益貓膩，已經成為這個行業公開的秘密。也正是因為有了重點合同煤的存在，才使得這樣不正當的交易有了生存的土壤。若電煤價格并軌，重點合同煤不存在了，這樣存在于二者之間的腐敗現象也會有所減弱。
“腐敗交易是制約合同煤市場健康發展的重要因素，也是煤炭市場長期存在的頑疾。電煤價格并軌若能有效實施，煤炭企業和電力企業之間將不存在合同關系約束，二者均可通過煤炭市場自行決定煤炭買賣，腐敗交易有望部分得到消除。”宛學智如此表示。
當然，單靠電煤價格并軌并不可能完全消除中間的不正當交易。“電煤價格并軌去掉了大部分中間煤電存在的腐敗土壤，把這個市場的原有機制重整了，會改善很多。”上述電監會人士告訴記者。
中電聯也對這個問題有表述，提出要加快推進流通領域體制改革，減少中間環節，取締不合理的中間環節收費。