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石化項目引爭議 "十二五"將推近岸海域污染防治規劃
關鍵詞： 石化項目 石化企業 近岸海域 海洋傾廢 重要生態功能區 安全余量 戰略環評 污染防治 石化產業
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今年以來，我國東部沿海多個城市因擬建石化化工項目引發環保爭議。《經濟參考報》記者近日從相關主管部門獲悉“十二五”期間，我國將編制實施近岸海域污染防治規劃，重點對典型海洋生態區、核電和危險化學品集聚區、城市相鄰海域、臨港臨海產業園區和重大工程建設、海洋傾廢實行實時和全過程環境監管。原國家環保總局環境工程評估中心專家組成員趙章元接受《經濟參考報》記者采訪時呼吁，在環境容納量不足、污染物不易擴散的封閉型海灣(如大連灣)，要禁止新上馬石化化工項目。
從某種意義上講，石化化工行業的環境風險并非“新聞”。
記者獲得的一份材料顯示，6年多前，原國家環保總局環境建設影響評估中心專家周學雙就披露，截至2005年，全國銷售額500萬以上的化工石化企業就高達21236家。根據全國環境風險排查情況，近幾年審批的化工類項目中，周圍5公里內有城鎮的占33%、位于江河湖海及水庫沿岸的占18%、位于水源取水口上游或自然保護區、重要漁業水域和珍稀水生物棲息地附近的占5%、處于三峽庫區及南水北調水源地附近的占3%。
2006年，原國家環保總局曾在調查中指出，全國7555個化工石化建設項目中，81%布局在江河水域、人口密集區等環境敏感區域，45%為重大風險源。
而在4年后的2010年，環保部開展了沿江沿河排查整治行動，檢查了化工石化企業近18000家，排查出環境污染隱患企業3607家；環保部組織開展了全國范圍內的石油煉焦業、化學原料及化學制品制造業、醫藥制造業的化學環境檢查，涉及企業共43510家，其中81.3%的企業具有環境風險，位于長江、黃河、海河等7大流域的企業占86.2%。
最新數據仍不容樂觀。環保部環境應急與事故調查中心主任田為勇今年披露，全國4.6萬多家重點行業及化學品企業中，有12%的企業距離飲用水水源保護區、重要生態功能區等環境敏感區域不足1公里，10%的企業距離人口集中居住區不足1公里，72%的企業分布在長江、黃河、珠江和太湖等重點流域沿岸；50%的企業無事故應急池。
根據全國專家的戰略環評成果，環保部低調向天津、河北、遼寧、山東4省環保廳印發了《關于促進環渤海沿海地區重點產業與環境保護協調發展的指導意見》并提出，環渤海沿海地區的煉油、石化、冶金、能源、化工等重化工產業規模持續增長。“如不及時引導、優化和調控，將難以遏制環境污染加重、生態環境質量總體下降的趨勢。”
環保之爭各地項目分散布局不利監管
今年初，工信部答記者問時承認，隨著城鎮化、工業化進程的加快，部分危險化學品企業與城區、居民區以及周邊企業的安全距離進一步縮小，安全環保隱患增大。部分地方化工園區發展與城市總體規劃缺乏統一協調，園區整體規劃缺乏安全評估，項目布局與安全環保設施不配套。
上述調查組專家向記者舉例稱，在石化企業發生環境事故后，防止事態擴大的方法是預先建立圍堰，但目前部分化工企業幾個設備(如裝有易燃易爆液體的儲罐)共用1個圍堰，一旦發生環境事故而應急不力，就容易導致連體的火災、爆炸甚至高危污染物泄漏。
在上個月關于二甲苯(PX)項目的環保爭議中，“國外PX項目必須選址在距離城市100公里外的地方”的說法被廣泛傳播，中國石油化工股份有限公司北京化工研究院副總工程師張明森向《經濟參考報》回應稱“這是一個訛傳。按照國家規定，防護距離之內不得設置居民區，那么工業園區里的工人住在哪？東部人口稠密的(特)大型城市怎么可能建起廠子來。世界上工廠面積最大的化學產品基地就建在德國萊茵河畔。”
對于“我國防護距離標準比國外低”的提法，環保部環境工程評估中心研究員胡學海向《經濟參考報》記者解答稱，我國在設置防護距離時，引用的是美國上個世紀70年代的參數，當時在技術、管理、設備等方面遠不如現在先進，近年來隨著化工項目陸續進園區，無組織排放源越來越少了，正因為騰出了一些安全余量，所以允許把防護距離定得更小“這方面不能簡單地用標準的松緊來評價”。
但環保部咨詢專家、清華大學環境學院教授劉毅接受《經濟參考報》記者采訪時稱，這幾年的新建化工項目在防護距離上都考慮到了，已建化工項目在幾年前的審批過程中也符合當時的防護距離的要求，但由于這兩年城市居民區的快速擴張，原來的工業區和居民區又連在一起了。一位不愿透露姓名的環保專家就表示，實際上，一些人提出的“化工圍城”實際上是“城圍化工”。
“盡管我國石化化工項目的防護距離標準并不比歐美發達國家差，”但劉毅說，美國的休斯敦石油化工基地，規模比我們任何一個基地都大，但是美國是集中布局，全國就一兩個石化基地。而我們很多地方石化項目的規模都增長得很快，就變成分散的發展。一位不愿透露姓名的環保專家表示，這意味著，中國的各級環保部門要為大至國家級、小至縣級的石化基地疲于奔命。