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2012年10月29日10:24 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

農(nóng)業(yè)部傳來振奮人心的好消息：作為全年糧食生產(chǎn)重頭戲的秋糧，截至10月25日已收獲10.1億畝，完成種植面積的86.4%。從各地田間測(cè)產(chǎn)和實(shí)打?qū)嵤涨闆r看，豐收已成定局。加上夏糧和早稻，全年糧食產(chǎn)量有望再創(chuàng)歷史新高，實(shí)現(xiàn)半個(gè)世紀(jì)以來首次連續(xù)九年增產(chǎn)。

農(nóng)業(yè)部部長韓長賦表示，糧食“九連增”將為主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力保障，為應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻復(fù)雜的國際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、轉(zhuǎn)變國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)勁支撐。

在高起點(diǎn)、高基數(shù)之上，“九連增”是如何實(shí)現(xiàn)的？在氣象災(zāi)害、生物災(zāi)害頻發(fā)多發(fā)重發(fā)的情況下，在成本上升和國際市場(chǎng)波動(dòng)等不利因素的影響下，糧食連年增產(chǎn)的支撐是什么？

政策發(fā)力——農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策新調(diào)整，平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補(bǔ)貼0.14元

走基層：金秋時(shí)節(jié)，黑龍江省大慶市種糧大戶劉宏偉的2000畝玉米喜獲豐收。“每畝能增收500多元，離不開國家的好政策。除了種糧補(bǔ)貼，膜下滴灌技術(shù)也能享受市、縣補(bǔ)貼，增產(chǎn)效果‘杠杠的’。”

“促進(jìn)糧食生產(chǎn)，政策是關(guān)鍵。”韓長賦表示。在去年首次突破1萬億元的高起點(diǎn)上，今年中央財(cái)政繼續(xù)增加“三農(nóng)”支出，預(yù)算達(dá)到12287億元，同比增長17.9%。去年秋冬播前，中央財(cái)政首次提前撥付農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”及高產(chǎn)創(chuàng)建資金1300多億元，支持農(nóng)民購買化肥、種子等生產(chǎn)資料，并再次提高和及早公布小麥最低收購價(jià)，每斤漲幅0.07—0.09元。2月2日，早秈稻、中晚秈稻和粳稻最低收購價(jià)公布，每斤提高0.12—0.18元，這是我國自實(shí)行稻谷最低收購價(jià)政策以來總體上調(diào)幅度最大的一年。

按農(nóng)業(yè)“四補(bǔ)貼”資金測(cè)算，平均每生產(chǎn)1斤糧食，國家補(bǔ)貼0.14元。隨著中低產(chǎn)田改造、測(cè)土配方施肥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治等一系列項(xiàng)目的實(shí)施，我國糧食生產(chǎn)的基礎(chǔ)更牢，底氣更足，效率更高。

補(bǔ)貼力度不斷加大，如何讓有限的政策資金發(fā)揮更大效應(yīng)？今年中央財(cái)政的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策做出重大調(diào)整，首次大面積集中實(shí)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)補(bǔ)助政策。2月29日，中央財(cái)政撥付10.4億元，對(duì)東北水稻大棚育秧、南方早稻集中育秧和冬小麥主產(chǎn)區(qū)實(shí)施“一噴三防”等防災(zāi)減災(zāi)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)技術(shù)給予補(bǔ)助；4月初，中央財(cái)政再次撥付22.75億元，對(duì)東北地區(qū)抗旱“坐水種”、冬小麥主產(chǎn)區(qū)“一噴三防”、西南干旱地區(qū)玉米覆膜、“稻稻油”三熟制油菜“一促四防”給予補(bǔ)助。

農(nóng)業(yè)部副部長余欣榮表示，今年重大技術(shù)推廣補(bǔ)貼力度之大前所未有。從“聯(lián)地補(bǔ)貼”向“聯(lián)技補(bǔ)貼”轉(zhuǎn)變，解決了技術(shù)落地、技術(shù)到位的問題，極大調(diào)動(dòng)了農(nóng)民采用先進(jìn)技術(shù)的積極性。內(nèi)蒙古扎賚特旗巴彥高勒鎮(zhèn)一位農(nóng)戶說，往年只能“坐水種”40多畝，今年旱情更重，但因?yàn)橛辛搜a(bǔ)助資金支持，家里90畝地全部種上了玉米，實(shí)現(xiàn)了一播全苗。

在中央財(cái)政補(bǔ)貼政策的帶動(dòng)下，“一噴三防”補(bǔ)助幫助小麥主產(chǎn)區(qū)減少產(chǎn)量損失90多億斤；集中育秧補(bǔ)助讓南方早稻產(chǎn)區(qū)種植面積比上年增加20多萬畝。從補(bǔ)面積到補(bǔ)技術(shù)，政策導(dǎo)向的調(diào)整，有力保障了全年糧食季季增產(chǎn)。

科技支撐——將專家產(chǎn)量變?yōu)檗r(nóng)民產(chǎn)量，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過65%

走基層：金秋時(shí)節(jié)，江蘇農(nóng)墾新洋農(nóng)場(chǎng)的萬畝稻田一片金黃，一臺(tái)紅色的大型聯(lián)合式收割機(jī)伸開7米多寬的手臂，輕松地馳騁在稻田里。“新洋農(nóng)場(chǎng)去年實(shí)現(xiàn)了水稻全程機(jī)械化生產(chǎn)，這種收割機(jī)一天能收500畝水稻，可以說是收割機(jī)中的‘航母’。”新洋農(nóng)場(chǎng)黨委書記王立新自豪地介紹說，農(nóng)業(yè)機(jī)械化與科技增產(chǎn)措施相結(jié)合，新洋農(nóng)場(chǎng)今年的水稻預(yù)計(jì)每畝比去年增產(chǎn)60斤。

科技，正日益成為糧食生產(chǎn)突破資源約束、實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增產(chǎn)的基礎(chǔ)支撐。今年中央一號(hào)文件聚焦農(nóng)業(yè)科技，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技的公共性、基礎(chǔ)性和社會(huì)性，強(qiáng)調(diào)要以公共財(cái)政為主導(dǎo)，完善機(jī)制體制，依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，引領(lǐng)支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。

如何將專家的產(chǎn)量變成農(nóng)民的產(chǎn)量？農(nóng)業(yè)部以高產(chǎn)創(chuàng)建為平臺(tái)，集成技術(shù)、集約項(xiàng)目、集中力量，糧食高產(chǎn)創(chuàng)建示范片率先推廣適播對(duì)路品種、落實(shí)抗災(zāi)增產(chǎn)技術(shù)、推進(jìn)農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合、實(shí)現(xiàn)機(jī)制體制創(chuàng)新，用鮮活的教材讓農(nóng)民看到了科技的力量，學(xué)會(huì)了增產(chǎn)的技術(shù)，被農(nóng)民譽(yù)為“沒有圍墻的學(xué)校、沒有黑板的教室、沒有鈴聲的課堂”。今年，全國僅小麥高產(chǎn)創(chuàng)建萬畝示范片就達(dá)到2400個(gè)，比上年增加850個(gè)，示范片平均畝產(chǎn)450—500公斤，比全國小麥平均單產(chǎn)高30%以上。

糧食“九連增”，單產(chǎn)貢獻(xiàn)率超過65%。良種搭配良法，充分發(fā)揮增產(chǎn)潛力。今年年初，農(nóng)業(yè)部推介發(fā)布了160個(gè)主導(dǎo)品種和100項(xiàng)主推技術(shù)，并組織專家分地區(qū)、分作物、分農(nóng)時(shí)提出田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見，指導(dǎo)農(nóng)民和技術(shù)人員科學(xué)種糧。從深松整地到適期播種，從肥水運(yùn)籌到病蟲防控和統(tǒng)防統(tǒng)治，全年10多個(gè)田間管理技術(shù)指導(dǎo)意見，構(gòu)成了一套完整而清晰的糧食高產(chǎn)路線圖。

為打通農(nóng)技推廣“最后一公里”，農(nóng)業(yè)部逐步探索出“專家定點(diǎn)聯(lián)系到縣、農(nóng)技人員包村聯(lián)戶”的技術(shù)推廣模式和“專家—農(nóng)技人員—科技示范戶”的服務(wù)模式。今年年初，農(nóng)業(yè)部啟動(dòng)全國農(nóng)業(yè)科技促進(jìn)年活動(dòng)，組織100萬名農(nóng)業(yè)科技人員、農(nóng)業(yè)干部、涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民合作社技術(shù)人員開展農(nóng)業(yè)科技大會(huì)戰(zhàn)，更是為全年糧食生產(chǎn)鉚足了勁。

增產(chǎn)和減損相結(jié)合。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展研究所所長梅旭榮說，近幾年我國每年因自然災(zāi)害損失的糧食產(chǎn)量在1000億斤左右，我國糧食生產(chǎn)必須立足抗災(zāi)奪豐收。今年防災(zāi)增產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)到位率明顯超過往年，深松整地面積達(dá)到1億畝，同比增加2000萬畝；播種鎮(zhèn)壓1.3億畝，增加5000萬畝，有力地促進(jìn)了小麥苗情轉(zhuǎn)化升級(jí)和產(chǎn)量形成。

機(jī)制保障——上下聯(lián)動(dòng)形成合力，糧食綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升

走基層：“如今，路好了、機(jī)井多了，電也通到了地頭，合閘出水，澆一畝地十來塊錢，省力不說，費(fèi)用也省一半。最高興的是多打了糧食，地還是那塊地，以前一畝地也就600多斤，現(xiàn)在都是1000斤以上。”眼看豐收一年又一年，河南省封丘縣黃陵鎮(zhèn)莊呼村農(nóng)民趙振錄的喜悅溢于言表。

發(fā)揮政策效應(yīng)，落實(shí)是關(guān)鍵。為確保一系列強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策落實(shí)不縮水、不走樣，中央不斷強(qiáng)化黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、有關(guān)部門各負(fù)其責(zé)的農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，形成了中央統(tǒng)籌、部門合力、上下聯(lián)動(dòng)的重農(nóng)抓糧新格局。

去年12月26日，國務(wù)院在北京召開全國糧食生產(chǎn)表彰獎(jiǎng)勵(lì)大會(huì)，中央財(cái)政專門安排資金對(duì)全國200個(gè)產(chǎn)糧大縣、300名突出貢獻(xiàn)農(nóng)業(yè)科技人員、300名種糧售糧大戶和100名先進(jìn)工作者給予重獎(jiǎng)，讓重農(nóng)抓糧者、務(wù)農(nóng)種糧者和支農(nóng)興糧者真正感到政治上有榮譽(yù)、經(jīng)濟(jì)上有實(shí)惠、工作上有動(dòng)力。

今年以來，從春耕春管、“三夏”搶收搶種到秋收秋冬種，在糧食生產(chǎn)的關(guān)鍵農(nóng)時(shí)，在防災(zāi)減災(zāi)的重要節(jié)點(diǎn)，中央領(lǐng)導(dǎo)同志多次深入一線檢查指導(dǎo)，國務(wù)院密集召開會(huì)議準(zhǔn)確研判，統(tǒng)籌部署，要求千方百計(jì)落實(shí)扶持政策，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，加強(qiáng)科技創(chuàng)新，穩(wěn)中求進(jìn)鞏固糧食生產(chǎn)發(fā)展的好形勢(shì)。

11個(gè)涉農(nóng)部門積極配合，穩(wěn)步推進(jìn)糧食穩(wěn)定增產(chǎn)行動(dòng)。農(nóng)業(yè)部門組織機(jī)關(guān)干部和農(nóng)技人員深入生產(chǎn)一線，提高了關(guān)鍵技術(shù)的到戶率、到田率。發(fā)展改革部門繼續(xù)實(shí)施千億斤糧食增產(chǎn)規(guī)劃，提高糧食最低收購價(jià)格，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期；水利部門加強(qiáng)灌區(qū)續(xù)建配套，實(shí)施東北四省區(qū)節(jié)水增糧行動(dòng)，打造更多旱澇保收農(nóng)田；氣象部門全程提供農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息，為防災(zāi)減災(zāi)贏得主動(dòng)；科技部門組織科技工作者深入田間地頭，開展技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，為糧食生產(chǎn)提供科技支撐；公安、交通等部門開辟綠色通道；石油、電力部門全力保障油電供應(yīng)，確保農(nóng)業(yè)機(jī)械“吃飽吃好”。

與此同時(shí)，從南到北，從東到西，各地嚴(yán)格落實(shí)“米袋子”省長負(fù)責(zé)制和抗災(zāi)救災(zāi)地方行政首長負(fù)責(zé)制，加大投入力度，完善政策配套，千方百計(jì)挖掘糧食增產(chǎn)潛力。

實(shí)現(xiàn)“九連增”之后，總產(chǎn)量增加的難度將越來越大。農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心主任宋洪遠(yuǎn)表示，盡管我們創(chuàng)造了糧食生產(chǎn)“九連增”的奇跡，但總體來說，我國的農(nóng)業(yè)包括糧食生產(chǎn)還是處在緊平衡的狀態(tài)，基礎(chǔ)還不穩(wěn)固，還需要繼續(xù)加大投入，堅(jiān)持并強(qiáng)化這些年行之有效的強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)政策。同時(shí)在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程中，要更加重視農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。堅(jiān)持以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的方針，促進(jìn)資源要素在城鄉(xiāng)間平等流動(dòng)，推動(dòng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展，長期穩(wěn)定地保障我國糧食和其他重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給。

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