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2012年10月25日11:26 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

醞釀多年的收入分配改革方案終于有了時間表。日前召開的國務院常務會議明確表示，本季度將會制定收入分配制度改革總體方案。中國勞動學會副會長兼薪酬專業委員會會長蘇海南接受專訪表示，方案遲遲未出臺，因多方看問題角度不一樣，難成共識。

醞釀8年之久

既得利益群體最難攻克

記者：出臺收入分配改革方案的呼聲由來已久，歷經8年之久終于“始出來”，僅僅是因為一些特殊群體的阻撓嗎？

蘇海南：方案遲遲未出臺的原因很多。

最主要的是，收入分配必然涉及利益關系的重新調整，改革開放至今，不同領域、部門、行業和群體之間的收入提升、生活改善幅度參差不齊。

在調整過程中，不同群體、不同領域受益或受損的程度不同，因此所持立場也不一樣。當然主要是由于改革方案出臺會對現行的利益關系進行調整，那些既得利益群體必然不滿意，成為方案出臺和實施的最大阻力。

城鄉差距

并非發展中的“通病”

記者：城鄉收入差距加大，有觀點認為這是發展中必然會出現的情況，政府起不到多大作用，是這樣嗎？

蘇海南：在由城鄉二元經濟向城鄉一體化經濟發展的過程中，一般確實會出現城鄉收入差距擴大，但這一差距并不一定會擴大到令人反感的程度。

我們國家在城鄉差距的控制方面應該做得更好一些，特別是不能讓城鄉差距擴大，更不能讓其無限制地繼續擴大。

記者：目前我國的城鄉收入差距大概是多少？能量化嗎？

蘇海南：近兩年來，通過改革和多方面工作，城鄉居民收入差距由3.3:1縮小到3.13:1，取得了一點成績，但城鄉居民收入差距仍然明顯偏高，與當前廣大老百姓期盼共同富裕的要求還有較大落差。

有人以為政府干預就等于是使用行政手段，其實并非如此，政府的職責是既要改革原來城鄉分割的不合理管理體制，開通農民增收和融入城鎮的通道；同時又要采取多種措施包括給農產品補貼等來提高農民收入。當然，完全靠政府補貼農產品來提高農民收入是不切實際的，但適當的補貼是合理的，也是必須的。

“控高”阻力最大

“提低”應是著力點

記者：您之前說過，此前中央已經明確、社會已經基本形成共識的收入分配改革應是“提低、控高、擴中”。在您看來，這三點哪個最難？

蘇海南：最難的當然是“控高”，也就是如何調節壟斷行業的高收入等方面。這部分也是改革的重點，但阻力最大，涉及到利益關系的重新調整，進而就涉及到深層次的經濟體制改革，需要標本兼治，逐步推進。比如一開始可以把點集中一些，把比較容易攻克的難點拿下，再推廣到其他難點。

記者：對于“提低、控高、擴中”，您認為著力點應放在哪里？

蘇海南：“提低”的重點是提高農民、城鄉貧困居民、企業退休人員和低收入工薪勞動者這四部分低收入工薪勞動者的所得。首先需要進一步健全社會保障體系，尤其是城鄉居民各項社會保險制度的建立健全和各項標準的提高。

其次，應繼續提高企業退休人員的待遇，爭取對現行養老保險“雙軌制”有所突破。

另外，應合理適時地提高最低工資標準以及社會低保標準，同時建立并逐步健全勞動密集型行業低收入勞動者的工資增長機制和支付保障機制，并繼續抓好農民增收工作等。

提高國企稅后利潤

上繳比例

記者：提到調節壟斷行業的高收入，這也是輿論比較關注的一點。

蘇海南：調節壟斷行業的高收入，首先是應盡快打破壟斷，讓民間資本進入到一些應該也可以開放的領域，在經濟發展中形成更好的平等競爭，同時加大對壟斷行業占有國有資源的相關稅費征收，提高國有企業稅后利潤上繳比例，從源頭上調控壟斷行業的高收入來源。

再就是真正落實總理溫家寶多次提到的對壟斷行業實行工資總額、工資水平雙重調控的可操作措施。同時，要繼續抓好對部分企業高管的偏高、過高收入的調控，加大征收高收入社會群體的個人所得稅。

記者：許多人都不愿意提供真實收入信息，特別是來源不明的“灰色收入”。對于這部分應該怎么做？

蘇海南：當前制度外的東西比較多，這對收入分配關系的調整會形成很大沖擊，因此必須著力規范。

首先需要盡可能了解各領域灰色收入的來源、途徑、水平和結構。其次，還需要把制度外的灰色收入納入到收入分配制度中來，使之公開化，并逐步實現規范化。另外，在一次分配、二次分配領域健全有關法律、經濟制度以及采取必要的行政手段，對收入分配進行全口徑的調控，可防止灰色收入的產生和發展。

同時，要堅決打擊非法收入。還有一個重要方面，就是在調節財富分布不公平上研究采取一些措施，這對于全面解決我國廣義分配領域存在的問題極為重要。據《法制晚報》

(原標題：收入分配改革擬漲四類人收入)

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