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2012年10月09日10:29 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

孫春芳

2020年，中國的農(nóng)產(chǎn)品總量應該維持在現(xiàn)有水平，并略有增長。按照十二五規(guī)劃，到2015年，糧食的綜合生產(chǎn)能力要達到5.4億噸以上。不過目前我們的農(nóng)產(chǎn)品國內(nèi)自給率目標是95%，實際比這要小，大概是90%到95%之間。如果國內(nèi)自給率可以適當降低到90%以下，那么，糧食的綜合生產(chǎn)能力的任務就不會那么重。

糧食安全的弦始終要繃緊，中國的糧食問題主要靠國內(nèi)供給，這個大前提到2020年也不會變，但靈活機動地用好國外糧食市場也將變得日益重要。目前中國主要進口的是國外的植物油和大豆，玉米進口有逐年增長趨勢。2020年，油料作物的進口比重仍將很大，而主糧的進口量則會日益增長，但跟國內(nèi)生產(chǎn)量相比，則仍占很小比重。

之所以對2020年糧食的產(chǎn)量和進口趨勢有上述判斷，是對于如下現(xiàn)狀，一是盡管糧食綜合生產(chǎn)能力已經(jīng)邁上萬億斤的新臺階，主要農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)定增長，但隨著人口總量增加、消費結構改善等因素，保障主要農(nóng)產(chǎn)品供給特別是糧食安全的壓力越來越大。

二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進入高成本階段。我國農(nóng)業(yè)正在由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代投入品大量使用，農(nóng)資、農(nóng)機、土地等費用呈上升態(tài)勢，人工成本提高，導致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本加速上升，必然推高農(nóng)產(chǎn)品價格。

三是資源環(huán)境約束加劇，耕地減少、水資源匱乏的趨勢難以逆轉(zhuǎn)，化肥農(nóng)藥的邊際效益遞減，生態(tài)脆弱、環(huán)境污染加劇的問題日益突出，主要靠高投入、高消耗增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量難以為繼。

2020年，中央對農(nóng)村的農(nóng)田水利建設等基礎設施建設的投入將開始發(fā)揮巨大的作用，這對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)會起到一定的作用。

雖然如此，由于2020年，農(nóng)村將有近1億的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移到城市，屆時對農(nóng)產(chǎn)品的需求量將是目前的110%到120%左右，因此上述科技和基礎設施的潛力帶來的增產(chǎn)將可能同步甚至落后于需求增長。

雖然有1億農(nóng)村人口進入城市，但尚有5億到6億的農(nóng)民，因此2020年的農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式將仍然以小農(nóng)經(jīng)營為主。不過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣化格局也將出現(xiàn)，也將是說，各地根據(jù)自身的資源稟賦，人口和耕地的相對比率，歷史情況選擇自身的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的多樣化并不意味著不要農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，相反，2020年，全國的農(nóng)業(yè)流通體系將真正建立，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)銷信息將專業(yè)化、全國化。而目前農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷信息滯后，零散的生產(chǎn)者反應遲鈍、農(nóng)產(chǎn)品價格坐過山車的這種現(xiàn)象有望避免。

2020年，中國將出現(xiàn)一批職業(yè)性的農(nóng)村從業(yè)人員，他們將成為農(nóng)村勞動力的主干力量，他們有技術、有知識，且全天候地將農(nóng)業(yè)作為主業(yè)而非兼業(yè)。

2020年，耕地的面積將維持在現(xiàn)有水平，并有所減少。屆時征地的成本將越來越高，而用地指標還將繼續(xù)收緊。因此，對土地的精細化利用將成為趨勢。

2020年，農(nóng)村土地使用權的確權工作將全面完成，對農(nóng)村土地集體所有中“集體”一詞的內(nèi)涵和外延將徹底界定清楚，甚至不排除農(nóng)村的土地（包括耕地和宅基地）權利確定到農(nóng)民一級。屆時，有關農(nóng)村土地的一系列法律，包括《土地管理法》、《物權法》、《土地承包法》等將得到修訂。

2020年，現(xiàn)行的征地制度將得到改革，屆時將嚴格界定公益性和經(jīng)營性建設用地，逐步縮小征地范圍，嚴格履行征地程序，完善征地補償制度。農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權轉(zhuǎn)讓將納入現(xiàn)行的城市國有土地市場統(tǒng)一管理，在符合規(guī)劃的前提下與國有土地享有平等權益。

2020年，農(nóng)民的土地財產(chǎn)權將長期固化，其權利的行使范圍將日益擴大，即有可能形成類似于永佃制的形式。屆時，村委會的選舉將更加民主，加上上述財產(chǎn)權利的清晰化，村民對自身權利和利益的維護將有一個明確的目的和標的物，從而其對村干部的監(jiān)督權、制約權將得到真正實現(xiàn)。村一級的自治組織將真正成為一個服務于民眾的組織，而剝離掉經(jīng)濟組織的隱形身份。

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