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國(guó)務(wù)院今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況的報(bào)告
關(guān)鍵詞： 房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控 科學(xué)發(fā)展觀 轉(zhuǎn)企改制 社會(huì)發(fā)展計(jì)劃 中職學(xué)生 存貸款基準(zhǔn)利率 考試招生 推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展 城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員 風(fēng)電裝機(jī)
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全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：
我受國(guó)務(wù)院委托，向全國(guó)人大常委會(huì)報(bào)告今年以來(lái)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況，請(qǐng)審議。
一、今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行的基本情況
今年以來(lái)，面對(duì)國(guó)際環(huán)境復(fù)雜多變、國(guó)內(nèi)發(fā)展困難增多的嚴(yán)峻形勢(shì)，各地區(qū)、各部門按照中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)的各項(xiàng)決議，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，圍繞實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，正確處理速度、結(jié)構(gòu)和物價(jià)三者關(guān)系，各項(xiàng)工作取得了新成績(jī)，國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行情況是好的。主要特點(diǎn)是：
（一）經(jīng)濟(jì)增速和物價(jià)漲幅保持在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間內(nèi)。
針對(duì)今年以來(lái)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行出現(xiàn)的新情況新問(wèn)題，中央強(qiáng)調(diào)把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，并果斷加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，及時(shí)出臺(tái)一系列政策措施，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)。
著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。繼續(xù)采取提高糧食最低收購(gòu)價(jià)和增加種糧補(bǔ)貼，以及增加對(duì)低收入群體補(bǔ)助等多項(xiàng)措施，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民收入增長(zhǎng)，增強(qiáng)居民消費(fèi)能力；安排財(cái)政補(bǔ)貼資金鼓勵(lì)節(jié)能家電等綠色消費(fèi)，出臺(tái)重大節(jié)假日免收小型客車通行費(fèi)實(shí)施方案；加強(qiáng)食品藥品安全管理，改善消費(fèi)環(huán)境，居民消費(fèi)潛力繼續(xù)得到釋放。前7個(gè)月社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)14.2%，扣除價(jià)格因素后實(shí)際增長(zhǎng)11.3%，比一季度提高0.4個(gè)百分點(diǎn)。以鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資為重點(diǎn)穩(wěn)定投資增長(zhǎng)，42項(xiàng)促進(jìn)民間投資細(xì)則出臺(tái)實(shí)施，對(duì)民間資本進(jìn)入鐵路、市政、能源、金融、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域做出了明確規(guī)定；及時(shí)解決重大工程建設(shè)中遇到的問(wèn)題，推進(jìn)項(xiàng)目順利實(shí)施。前7個(gè)月固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)20.4%，比前5個(gè)月提高0.3個(gè)百分點(diǎn)，其中民間投資增長(zhǎng)25.5%，比重達(dá)到62.1%。與此同時(shí)，通過(guò)實(shí)施穩(wěn)定外貿(mào)政策、提高貿(mào)易便利化水平、積極應(yīng)對(duì)貿(mào)易摩擦等措施，支持外貿(mào)企業(yè)鞏固傳統(tǒng)市場(chǎng)、拓展新興市場(chǎng)。
著力緩解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難。加大財(cái)稅支持力度，將小型微利企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策延長(zhǎng)到2015年底并擴(kuò)大范圍，減免部分涉企收費(fèi)并清理取消一批不合規(guī)收費(fèi)；實(shí)施有利于中小企業(yè)發(fā)展的政府采購(gòu)政策；繼續(xù)增加中小企業(yè)專項(xiàng)資金規(guī)模，設(shè)立國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金，引導(dǎo)地方、創(chuàng)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金支持初創(chuàng)期小型微型企業(yè)等。努力緩解企業(yè)融資難、融資貴問(wèn)題，今年以來(lái)兩次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率各0.5個(gè)百分點(diǎn)，兩次下調(diào)存貸款基準(zhǔn)利率，釋放流動(dòng)性、減輕企業(yè)融資負(fù)擔(dān)；督促商業(yè)銀行在進(jìn)一步優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的金融支持。7月末廣義貨幣M2余額增長(zhǎng)13.9%，增幅比3月末提高0.5個(gè)百分點(diǎn)，前7個(gè)月新增人民幣貸款5.4萬(wàn)億元，同比多增7318億元。同時(shí)，有針對(duì)性地采取措施，支持企業(yè)創(chuàng)新商業(yè)模式，提升技術(shù)創(chuàng)新能力；加強(qiáng)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，鼓勵(lì)小型微型企業(yè)開拓市場(chǎng)和集聚發(fā)展。
從目前情況看，已出臺(tái)的各項(xiàng)政策措施正在見到成效，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)呈現(xiàn)緩中趨穩(wěn)態(tài)勢(shì)。初步核算，上半年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值同比增長(zhǎng)7.8%，其中一、二季度分別增長(zhǎng)8.1%和7.6%，分別比上一季度回落0.8個(gè)和0.5個(gè)百分點(diǎn)，季度降幅收窄。占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重較大的工業(yè)，近幾個(gè)月生產(chǎn)狀況有所穩(wěn)定，4、5、6、7四個(gè)月規(guī)模以上工業(yè)增加值當(dāng)月增幅在9.2%—9.6%之間。前7個(gè)月，全國(guó)公共財(cái)政收入74467億元，同比增長(zhǎng)11.6%。
與此同時(shí)，繼續(xù)采取增加生產(chǎn)供給、降低流通成本、加強(qiáng)市場(chǎng)監(jiān)管等政策措施，穩(wěn)定物價(jià)總水平。隨著供求關(guān)系改善、國(guó)際市場(chǎng)部分大宗商品價(jià)格走低，今年以來(lái)物價(jià)漲幅繼續(xù)呈現(xiàn)逐步回落態(tài)勢(shì)。一季度，居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲3.8%，二季度漲幅降至2.9%，前7個(gè)月為3.1%，控制在年初確定的4%的預(yù)期目標(biāo)內(nèi)。其中，食品價(jià)格漲幅回落是帶動(dòng)居民消費(fèi)價(jià)格回落的主要因素。房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策取得階段性成效，投機(jī)投資性需求得到有效抑制，7月份70個(gè)大中城市中有58個(gè)城市新建商品住宅價(jià)格同比下降。
（二）結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排形勢(shì)進(jìn)一步向好。
堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)與調(diào)結(jié)構(gòu)緊密結(jié)合起來(lái)，大力推動(dòng)自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)、節(jié)能減排和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)發(fā)展后勁。
科技創(chuàng)新對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用得到加強(qiáng)。研發(fā)投入力度持續(xù)加大，財(cái)政科技支出前7個(gè)月同比增長(zhǎng)26.6%，比去年同期提高16.9個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)投入也繼續(xù)增加。國(guó)家科技重大專項(xiàng)成效顯著，高性能中央處理器、快速成像測(cè)井技術(shù)裝備、核電超大型鍛件等成果填補(bǔ)了多項(xiàng)重要產(chǎn)品和裝備空白。產(chǎn)學(xué)研結(jié)合積極推進(jìn)，集中了一批企業(yè)、高校、科研院所，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈開展聯(lián)合創(chuàng)新，搭建了一批面向企業(yè)特別是中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)。自主創(chuàng)新取得新成績(jī)，前7個(gè)月國(guó)內(nèi)發(fā)明專利授權(quán)量同比增長(zhǎng)31.6%，特別是“神舟九號(hào)”和“天宮一號(hào)”首次實(shí)現(xiàn)載人交會(huì)對(duì)接，“蛟龍?zhí)枴眲?chuàng)造載人深潛新紀(jì)錄，標(biāo)志著我國(guó)在空間技術(shù)和深海勘探領(lǐng)域躋身世界前列。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勢(shì)頭良好。夏季糧油再獲豐收。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國(guó)夏糧總產(chǎn)量達(dá)到2599億斤，比上年增加71.2億斤，其中冬小麥2286億斤，實(shí)現(xiàn)了歷史性的“九連增”；夏收油菜籽產(chǎn)量1292萬(wàn)噸，比上年增加46萬(wàn)噸。早稻產(chǎn)量665.8億斤，比上年增產(chǎn)10.7億斤。秋糧播種面積穩(wěn)中有增，目前長(zhǎng)勢(shì)總體良好，為秋糧豐收奠定了基礎(chǔ)。“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，上半年蔬菜、豬牛羊禽肉和水產(chǎn)品產(chǎn)量分別增長(zhǎng)1.1%、5.5%和5.5%。
產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)優(yōu)化。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)較快發(fā)展，前7個(gè)月醫(yī)藥、航空航天器及設(shè)備制造業(yè)增速分別為14.6%和15.3%，6月末風(fēng)電裝機(jī)同比增長(zhǎng)40.5%，頁(yè)巖氣資源調(diào)查評(píng)價(jià)、科技攻關(guān)等工作進(jìn)展順利。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)重組改造扎實(shí)推進(jìn)，裝備行業(yè)繼續(xù)向高端化方向發(fā)展，“兩高”行業(yè)擴(kuò)張繼續(xù)得到有效抑制，前7個(gè)月六大高耗能行業(yè)增速比規(guī)模以上工業(yè)低1.1個(gè)百分點(diǎn)，又有一批落后產(chǎn)能退出市場(chǎng)。服務(wù)業(yè)保持較快增長(zhǎng)，上半年第三產(chǎn)業(yè)增加值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)43.5%，同比提高1個(gè)百分點(diǎn)；批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提高，信息、創(chuàng)意、咨詢、設(shè)計(jì)等高端服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，上半年軟件業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)26.2%。
節(jié)能減排指標(biāo)出現(xiàn)好轉(zhuǎn)。在重工業(yè)增速減緩和節(jié)能減排措施繼續(xù)落實(shí)的共同作用下，上半年單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗、化學(xué)需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量均呈下降趨勢(shì)，初步預(yù)計(jì)這些指標(biāo)的降幅均接近或超過(guò)年度計(jì)劃目標(biāo)。重點(diǎn)流域區(qū)域污染防治扎實(shí)推進(jìn)，重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)環(huán)境保護(hù)不斷加強(qiáng)，荒漠化、石漠化綜合治理進(jìn)展順利。
區(qū)域發(fā)展更趨協(xié)調(diào)。西部大開發(fā)、振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地、促進(jìn)中部地區(qū)崛起和東部地區(qū)率先發(fā)展的區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略得到較好落實(shí)，跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移步伐加快。援疆、援藏等對(duì)口支援工作扎實(shí)推進(jìn)。通過(guò)以工代賑、異地扶貧搬遷等措施，集中連片特殊困難地區(qū)居民的基本生產(chǎn)生活條件逐步改善。區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性增強(qiáng)，前7個(gè)月中西部地區(qū)投資、工業(yè)等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速均高于全國(guó)平均水平。
（三）重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革進(jìn)一步深化。
堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)與抓改革緊密結(jié)合起來(lái)，繼續(xù)深化各項(xiàng)改革，增強(qiáng)各類經(jīng)濟(jì)主體的活力和動(dòng)力。
財(cái)稅金融改革邁出新步伐。營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，房產(chǎn)稅和資源稅改革試點(diǎn)穩(wěn)步推進(jìn)，中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算實(shí)施范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。利率、匯率形成機(jī)制繼續(xù)完善，存款利率浮動(dòng)區(qū)間上限調(diào)整為存款基準(zhǔn)利率的1.1倍，貸款利率浮動(dòng)區(qū)間下限調(diào)整為貸款基準(zhǔn)利率的0.7倍，銀行間即期外匯市場(chǎng)人民幣兌美元交易價(jià)浮動(dòng)幅度由0.5%擴(kuò)大到1%，人民幣兌日元直接交易開始啟動(dòng)。設(shè)立了溫州市金融綜合改革試驗(yàn)區(qū)，支持深圳前海建設(shè)我國(guó)金融業(yè)對(duì)外開放試驗(yàn)示范窗口。新股發(fā)行和退市制度進(jìn)一步健全。
價(jià)格改革取得新進(jìn)展。除西藏、新疆外的其他省份，自7月1日起開始實(shí)施居民階梯電價(jià)。進(jìn)一步完善垃圾焚燒發(fā)電價(jià)格政策。電力直接交易試點(diǎn)啟動(dòng)實(shí)施。及時(shí)調(diào)整了成品油和交通運(yùn)輸?shù)犬a(chǎn)品和服務(wù)價(jià)格。對(duì)不合理的公路收費(fèi)項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理。排污權(quán)交易試點(diǎn)積極推進(jìn)，北京等7省市獲準(zhǔn)開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作。
醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革成效明顯。在如期全面完成三年醫(yī)改各項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，今年的各項(xiàng)工作繼續(xù)扎實(shí)推進(jìn)。制定出臺(tái)了縣級(jí)公立醫(yī)院綜合改革試點(diǎn)意見，并在全國(guó)選擇311個(gè)縣啟動(dòng)實(shí)施。通過(guò)支持全科醫(yī)生臨床培養(yǎng)基地建設(shè)，壯大基層全科醫(yī)生人才隊(duì)伍。繼續(xù)擴(kuò)大基本藥物制度實(shí)施范圍，全國(guó)已有20個(gè)省份的村衛(wèi)生室基本實(shí)現(xiàn)了基本藥物零差率銷售。制定公布了消化類藥品價(jià)格調(diào)整方案，涉及53個(gè)品種，平均降幅達(dá)到17%；出臺(tái)了全國(guó)醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目規(guī)范。推動(dòng)建立大病保險(xiǎn)制度。
科技、教育、文化、事業(yè)單位等改革扎實(shí)推進(jìn)。中央召開了全國(guó)科技創(chuàng)新大會(huì)，對(duì)深化科技體制改革、加快國(guó)家創(chuàng)新體系建設(shè)進(jìn)行了全面部署。教育體制改革繼續(xù)深化，學(xué)前教育督導(dǎo)評(píng)估制度、現(xiàn)代學(xué)校制度、辦學(xué)體制不斷完善，現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)、考試招生制度改革穩(wěn)步推進(jìn)。經(jīng)營(yíng)性文化單位轉(zhuǎn)企改制基本完成，1973家國(guó)有文藝院團(tuán)完成改革任務(wù)，一大批出版社、非時(shí)政類報(bào)刊、重點(diǎn)新聞網(wǎng)站和電影公司等機(jī)構(gòu)完成轉(zhuǎn)企改制和公司股份制改造。分類推進(jìn)事業(yè)單位改革指導(dǎo)意見發(fā)布實(shí)施。
（四）民生得到進(jìn)一步改善。
堅(jiān)持把穩(wěn)增長(zhǎng)和惠民生緊密結(jié)合起來(lái)，加大保障和改善民生投入力度，讓城鄉(xiāng)居民在改革發(fā)展中得到更多實(shí)惠。
就業(yè)和居民收入較快增長(zhǎng)。前7個(gè)月，城鎮(zhèn)新增就業(yè)812萬(wàn)人，同比多增39萬(wàn)人，完成全年目標(biāo)的90.2%。截至6月底，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為4.1%，控制在年初預(yù)期目標(biāo)以內(nèi)。重點(diǎn)群體就業(yè)保持穩(wěn)定，農(nóng)村外出務(wù)工勞動(dòng)力比去年同期增長(zhǎng)2.6%，應(yīng)屆高校畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。城鄉(xiāng)居民收入繼續(xù)較快增長(zhǎng)，上半年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均現(xiàn)金收入同比實(shí)際分別增長(zhǎng)9.7%和12.4%，實(shí)現(xiàn)了年初提出的城鄉(xiāng)居民收入實(shí)際增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)保持同步的要求，其中農(nóng)村居民收入增速已連續(xù)10個(gè)季度快于城鎮(zhèn)。
社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋工作全面啟動(dòng)。養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)參保擴(kuò)面工作進(jìn)展順利，截至6月底，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、“新農(nóng)保”參保人數(shù)分別達(dá)2.99億和3.84億，有1.1億城鄉(xiāng)老年居民按月領(lǐng)取養(yǎng)老金；基本醫(yī)保參保人數(shù)繼續(xù)增加，參保率穩(wěn)定在95%以上。各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)待遇水平穩(wěn)步提高，連續(xù)第8年提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金待遇，惠及6250多萬(wàn)企業(yè)退休人員；“新農(nóng)合”和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助提高到人均240元，重特大疾病醫(yī)療救助試點(diǎn)工作全面啟動(dòng)，55%的縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)了醫(yī)療救助“一站式”即時(shí)結(jié)算。全國(guó)城鄉(xiāng)低保月人均補(bǔ)助水平均比上年提高。受災(zāi)群眾基本生活得到妥善安排。
保障性安居工程建設(shè)進(jìn)展順利。中央財(cái)政預(yù)算安排保障性安居工程建設(shè)資金1787億元，比上年增長(zhǎng)24.8%，已全部下達(dá)。繼續(xù)加大對(duì)保障性安居工程用地和貸款的支持，上半年保障房用地同比增長(zhǎng)42.5%，新增保障性住房開發(fā)貸款占新增住房開發(fā)貸款的65.8%。截至7月底，全國(guó)保障性安居工程基本建成360萬(wàn)套，占目標(biāo)任務(wù)的72%；已開工580萬(wàn)套，完成年度計(jì)劃的77%。與此同時(shí)，有關(guān)部門繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)保障性住房建設(shè)、分配、管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，發(fā)布實(shí)施了公共租賃住房管理辦法，開展了保障性安居工程質(zhì)量專項(xiàng)檢查，督促有關(guān)單位確保質(zhì)量安全。
各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)得到加強(qiáng)。繼續(xù)安排資金實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學(xué)校改造計(jì)劃，啟動(dòng)了民族地區(qū)教育基礎(chǔ)薄弱縣普通高中建設(shè)；國(guó)家助學(xué)制度進(jìn)一步完善，2012年春季學(xué)期有1800多萬(wàn)名高中生、中職學(xué)生和大學(xué)生享受到了國(guó)家助學(xué)政策；從2012年秋季學(xué)期起，中等職業(yè)教育免學(xué)費(fèi)政策覆蓋范圍擴(kuò)大到所有農(nóng)村學(xué)生，農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營(yíng)養(yǎng)改善計(jì)劃實(shí)施情況良好，校車安全管理?xiàng)l例頒布實(shí)施。基層文化設(shè)施建設(shè)力度加大，總建設(shè)規(guī)模約為450萬(wàn)平方米的全國(guó)地市級(jí)公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃發(fā)布實(shí)施。基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，截至6月底，全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)同比增加近1.4萬(wàn)個(gè)，衛(wèi)生技術(shù)人員增加61萬(wàn)人；基本公共衛(wèi)生服務(wù)均等化水平明顯提高，城鄉(xiāng)居民免費(fèi)、均等享受到10大類基本公共衛(wèi)生服務(wù)。低生育水平繼續(xù)保持穩(wěn)定。公共體育服務(wù)體系進(jìn)一步完善。
今年以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展總的形勢(shì)是好的，符合穩(wěn)中求進(jìn)的工作總要求。在外需明顯減弱的情況下，通過(guò)有針對(duì)性地加強(qiáng)調(diào)控，加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的支持，著力釋放國(guó)內(nèi)需求潛力等措施，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體平穩(wěn)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化，人民群眾得到更多實(shí)惠，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
二、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的主要困難和挑戰(zhàn)
在看到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展好的一面和有利條件的同時(shí)，我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，影響經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行的不利因素仍然很多，對(duì)國(guó)際形勢(shì)的嚴(yán)峻性和國(guó)內(nèi)形勢(shì)的復(fù)雜性不可低估。
從外部環(huán)境看，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響還在不斷顯現(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)下行壓力加大，不穩(wěn)定、不確定因素增多。歐債危機(jī)持續(xù)發(fā)酵，歐元區(qū)走出困境的難度加大。美國(guó)、日本經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力，新興經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)受外部市場(chǎng)條件惡化和內(nèi)生增長(zhǎng)動(dòng)力不足的雙重制約，增速也普遍回落。另外，國(guó)際外匯、證券、大宗商品市場(chǎng)大幅波動(dòng)，貿(mào)易保護(hù)主義日益升溫、限制性措施明顯增多，再加上地緣政治風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步上升、跨國(guó)資本流動(dòng)加劇，這些都使得世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇過(guò)程艱難曲折。據(jù)國(guó)際貨幣基金組織7月中旬預(yù)測(cè)，今年世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)3.5%，比4月份的預(yù)測(cè)下調(diào)了0.1個(gè)百分點(diǎn)，低于2010年5.3%和2011年3.9%的增速。
從國(guó)內(nèi)看，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積累的不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)的矛盾與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)下行壓力加大、企業(yè)經(jīng)營(yíng)困難等問(wèn)題交織在一起，增加了保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的難度。一是擴(kuò)大有效需求面臨不少制約。前7個(gè)月，外貿(mào)出口增長(zhǎng)7.8%，其中7月份僅增長(zhǎng)1%；從趨勢(shì)看，外需不振的局面短期內(nèi)不會(huì)有大的改變，加之我國(guó)部分產(chǎn)品的出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)減弱，出口環(huán)境日趨嚴(yán)峻，未來(lái)的出口形勢(shì)不容樂(lè)觀。居民消費(fèi)能力有待增強(qiáng)、消費(fèi)環(huán)境亟待改善，市場(chǎng)預(yù)期謹(jǐn)慎，企業(yè)投資意愿和能力減弱，這些都制約著內(nèi)需擴(kuò)大。二是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難加大。受市場(chǎng)需求增長(zhǎng)減緩以及生產(chǎn)成本上升和產(chǎn)品出廠價(jià)格下降等因素的雙向擠壓，企業(yè)效益持續(xù)下降。前7個(gè)月，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)同比下降2.7%，部分行業(yè)、部分企業(yè)虧損嚴(yán)重，小型微型企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)則更為困難。這種狀況持續(xù)下去，將會(huì)加大就業(yè)壓力。三是結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)十分緊迫。產(chǎn)業(yè)技術(shù)水平整體偏低，人才、技術(shù)儲(chǔ)備不足，新興產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)作用還不強(qiáng)；特別是隨著需求減弱，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題更加突出。有的地方“兩高”行業(yè)依然存在擴(kuò)張沖動(dòng)，有的企業(yè)因?yàn)榻?jīng)營(yíng)困難減少了節(jié)能環(huán)保投入，不利于推進(jìn)節(jié)能減排。四是實(shí)現(xiàn)全年農(nóng)業(yè)豐收仍存在不確定因素。盡管夏糧、早稻豐收已經(jīng)到手，但要在高起點(diǎn)基礎(chǔ)上保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，任務(wù)仍然艱巨。秋糧生產(chǎn)仍有可能受到自然災(zāi)害和病蟲害的影響；棉花、食糖和生豬價(jià)格下降較多，影響農(nóng)民生產(chǎn)收益。進(jìn)入汛期后，一些省份頻發(fā)暴雨洪水，局部地區(qū)洪澇災(zāi)害嚴(yán)重，防汛減災(zāi)壓力較大。此外，近期房地產(chǎn)市場(chǎng)房?jī)r(jià)反彈壓力增加，在食品藥品安全、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)等領(lǐng)域仍存在不少涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題，都需要采取措施認(rèn)真加以解決。
綜合分析，一方面要看到，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境依然復(fù)雜嚴(yán)峻，一些不確定因素還可能帶來(lái)新的沖擊，經(jīng)濟(jì)困難可能還會(huì)持續(xù)一段時(shí)間，對(duì)此必須高度重視，切實(shí)增強(qiáng)憂患意識(shí)和責(zé)任意識(shí)。另一方面更要看到，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本面是好的，國(guó)內(nèi)需求潛力巨大，宏觀調(diào)控政策有較大回旋余地，具備保持經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)較快發(fā)展的很多有利條件和因素，要堅(jiān)定做好經(jīng)濟(jì)工作的信心和決心。
三、下一步重點(diǎn)工作
下半年經(jīng)濟(jì)工作要按照中央的決策部署，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)發(fā)展為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，把穩(wěn)增長(zhǎng)放在更加重要的位置，以擴(kuò)大內(nèi)需為戰(zhàn)略基點(diǎn)，以發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)為堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，以加快改革創(chuàng)新為強(qiáng)大動(dòng)力，以保障和改善民生為根本目的，統(tǒng)籌當(dāng)前與長(zhǎng)遠(yuǎn)，更加注重拓寬增長(zhǎng)空間，更加注重提高增長(zhǎng)質(zhì)量，更加注重激發(fā)發(fā)展活力，更加注重共享發(fā)展成果，著力破解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的難題，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，保持社會(huì)和諧穩(wěn)定，努力實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展預(yù)期目標(biāo)，以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十八大勝利召開。
在宏觀調(diào)控中，要繼續(xù)實(shí)施積極的財(cái)政政策和穩(wěn)健的貨幣政策，抓緊落實(shí)已出臺(tái)的各項(xiàng)措施，同時(shí)密切跟蹤國(guó)內(nèi)外形勢(shì)變化，及時(shí)完善預(yù)案，加大預(yù)調(diào)微調(diào)力度，提高宏觀政策的前瞻性、針對(duì)性和有效性，做好應(yīng)對(duì)更加復(fù)雜困難局面的準(zhǔn)備。重點(diǎn)抓好以下工作：
（一）著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求。擴(kuò)大內(nèi)需特別是消費(fèi)需求是當(dāng)前穩(wěn)增長(zhǎng)的有效途徑。要繼續(xù)采取措施，努力增加城鄉(xiāng)居民特別是中低收入群體消費(fèi)能力；落實(shí)好已經(jīng)出臺(tái)的促進(jìn)消費(fèi)的政策措施，大力發(fā)展信息、文化、旅游、健身等服務(wù)消費(fèi)，規(guī)范發(fā)展網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物等新型消費(fèi)業(yè)態(tài)；嚴(yán)厲打擊侵害消費(fèi)者權(quán)益的不法行為，改善消費(fèi)環(huán)境。要在優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上保持投資適度增長(zhǎng)，認(rèn)真落實(shí)促進(jìn)民間投資“新36條”實(shí)施細(xì)則，實(shí)實(shí)在在推出一批民間資本能夠參與投資建設(shè)的具體項(xiàng)目；引導(dǎo)商業(yè)銀行優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，加大對(duì)國(guó)家重點(diǎn)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)、節(jié)能減排、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的金融支持；繼續(xù)嚴(yán)格控制“兩高”和產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)盲目擴(kuò)張。
（二）毫不放松地抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。切實(shí)落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策措施。認(rèn)真組織夏糧和早稻收購(gòu)，落實(shí)好糧食最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)政策，確保農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收。深入推進(jìn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)行動(dòng)，繼續(xù)開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建，大力推廣先進(jìn)實(shí)用的秋糧田間管理技術(shù)，支持農(nóng)作物病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，幫助農(nóng)民落實(shí)好防災(zāi)抗災(zāi)措施，努力奪取秋糧豐收。繼續(xù)抓好蔬菜、生豬、水產(chǎn)品等生產(chǎn)，有效增加“菜籃子”產(chǎn)品供給。積極推進(jìn)農(nóng)田水利等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加大對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，推進(jìn)國(guó)家級(jí)育種制種基地建設(shè)。支持發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。切實(shí)抓好防汛減災(zāi)工作，加強(qiáng)對(duì)雨情、水情、險(xiǎn)情的預(yù)報(bào)預(yù)警，確保防汛責(zé)任人上崗到位，確保防汛措施落實(shí)到位，確保江河湖庫(kù)安全度汛。
（三）下更大力氣促進(jìn)結(jié)構(gòu)調(diào)整。強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)作用，加快實(shí)施戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程和國(guó)家技術(shù)創(chuàng)新工程，加強(qiáng)政策引導(dǎo)，拓展新興產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)空間。抓緊落實(shí)支持重點(diǎn)行業(yè)加快實(shí)施技術(shù)改造的財(cái)政貼息等政策，鼓勵(lì)有競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)實(shí)施上下游、跨地區(qū)重組整合，優(yōu)化資源配置和生產(chǎn)布局。完善并落實(shí)促進(jìn)服務(wù)業(yè)發(fā)展的財(cái)稅、金融、土地、價(jià)格等支持政策。進(jìn)一步落實(shí)好減輕小型微型企業(yè)稅費(fèi)負(fù)擔(dān)的政策措施，有效解決信貸資金供求結(jié)構(gòu)性矛盾，清理各類不合理收費(fèi)，優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境，幫助企業(yè)渡難關(guān)、上水平。把節(jié)能減排作為調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的重要抓手，狠抓各項(xiàng)政策措施落實(shí)，特別是要利用當(dāng)前市場(chǎng)環(huán)境偏緊的有利時(shí)機(jī)，加快淘汰落后產(chǎn)能，避免節(jié)能減排指標(biāo)反彈。繼續(xù)實(shí)施并完善區(qū)域發(fā)展規(guī)劃和政策，支持各地發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)在轉(zhuǎn)移中優(yōu)化布局、在轉(zhuǎn)移中提高水平，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)良性互動(dòng)、協(xié)調(diào)發(fā)展。
（四）保持物價(jià)總水平基本穩(wěn)定。繼續(xù)做好重要商品特別是生活必需品的產(chǎn)運(yùn)銷銜接，及時(shí)運(yùn)用儲(chǔ)備吞吐和進(jìn)出口調(diào)節(jié)等手段，保障市場(chǎng)供應(yīng)，防止個(gè)別商品價(jià)格異常波動(dòng)。實(shí)施好緩解生豬市場(chǎng)價(jià)格周期性波動(dòng)調(diào)控預(yù)案，避免生豬生產(chǎn)大起大落。加強(qiáng)現(xiàn)代流通體系建設(shè)，創(chuàng)新流通方式，降低流通環(huán)節(jié)費(fèi)用，提高流通效率。加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，嚴(yán)厲查處價(jià)格違法行為。穩(wěn)定房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策，堅(jiān)決抑制投機(jī)投資性需求，切實(shí)增加普通商品住房特別是中小套型住房供應(yīng)，防止房?jī)r(jià)反彈；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，避免不實(shí)信息炒作誤導(dǎo)。加快建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控的長(zhǎng)效機(jī)制和政策體系。
（五）堅(jiān)定不移地推進(jìn)改革開放。認(rèn)真落實(shí)2012年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見，將營(yíng)業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)范圍由上海市分批擴(kuò)大到北京等8個(gè)省（市），大力培育面向中小企業(yè)和“三農(nóng)”的小型金融機(jī)構(gòu)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)資源性產(chǎn)品價(jià)格改革，深入開展醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，抓緊制定收入分配體制改革總體方案，繼續(xù)推進(jìn)教育、文化、科技、事業(yè)單位等領(lǐng)域改革，努力在健全體制機(jī)制方面不斷取得新進(jìn)展。針對(duì)外需低迷、生產(chǎn)成本提高、貿(mào)易摩擦增多等問(wèn)題，進(jìn)一步落實(shí)和完善穩(wěn)定外貿(mào)政策措施，支持企業(yè)鞏固勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，積極培育高附加值商品和服務(wù)等出口新優(yōu)勢(shì)；鼓勵(lì)加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)鏈高端延伸，引導(dǎo)外資向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移；積極承接國(guó)際服務(wù)外包，不斷提高檔次和效益。繼續(xù)增加能源原材料、先進(jìn)技術(shù)、關(guān)鍵零部件、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品等的進(jìn)口。優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，引導(dǎo)外資投向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、高新技術(shù)、節(jié)能環(huán)保和生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域；扎實(shí)實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。
（六）大力保障和改善民生。越是在困難的時(shí)候，越是要高度重視并細(xì)致地做好民生工作。要深入落實(shí)就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，繼續(xù)實(shí)施更加積極的就業(yè)政策，通過(guò)支持創(chuàng)業(yè)、開發(fā)公益崗位、加強(qiáng)職業(yè)教育培訓(xùn)和促進(jìn)小型微型企業(yè)發(fā)展等措施，重點(diǎn)幫扶高校未就業(yè)畢業(yè)生、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員和農(nóng)民工等重點(diǎn)人群就業(yè)。扎實(shí)做好社會(huì)保障工作，推進(jìn)年內(nèi)實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋。大力發(fā)展教育、衛(wèi)生、文化等各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)，多渠道增加教育投入，繼續(xù)推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，進(jìn)一步調(diào)整人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化教育區(qū)域布局，促進(jìn)各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展；加快健全全民醫(yī)保體系，開展城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)，完善基層醫(yī)療和公共衛(wèi)生服務(wù)體系，推進(jìn)實(shí)施基本公共衛(wèi)生和重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目；加快公益性文化事業(yè)發(fā)展，推進(jìn)重點(diǎn)文化惠民工程建設(shè)，支持基層文化設(shè)施建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。扎實(shí)推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)，積極拓寬籌資渠道，加快用地審批和供應(yīng)，確保高質(zhì)量完成全年建設(shè)任務(wù)。繼續(xù)做好安全生產(chǎn)工作，堅(jiān)決遏制重特大事故發(fā)生；加強(qiáng)城市防洪排澇設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，提高應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害能力。創(chuàng)新社會(huì)管理，妥善化解各類社會(huì)矛盾，安置好困難群體和受災(zāi)群眾生產(chǎn)生活，進(jìn)一步維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。
委員長(zhǎng)、各位副委員長(zhǎng)、秘書長(zhǎng)、各位委員，今年下半年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展任務(wù)十分繁重。我們要更加緊密地團(tuán)結(jié)在以胡錦濤同志為總書記的黨中央周圍，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，齊心協(xié)力、開拓進(jìn)取、真抓實(shí)干，努力實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展目標(biāo)。