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2012年08月31日09:28 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

王羚

醞釀操作了8年的收入分配改革方案至今難產(chǎn)，充分展示了改變蛋糕分配格局的困難。8月29日，在十一屆全國人大常委會第二十八次會議上，國家發(fā)展改革委主任張平表示，下半年將抓緊制定收入分配制度改革方案。

一位曾參與收入分配改革方案意見征求的專家稱，從各方表現(xiàn)來看，收入分配改革方案今年出臺應(yīng)該已經(jīng)確定。他同時提醒，不要期待收入分配改革方案一出，中國的收入分配問題就迎刃而解。

“這是一個需要耐心和智慧來解決的世界級難題。大家要清楚，收入分配改革方案不是靈丹妙藥。”這位專家說。

利益博弈

收入分配改革方案最早醞釀于2004年，由國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司負責起草， 2007~2009年先后舉行了6次征求意見討論會，卻一直沒有出臺。自2010年以來，多次傳出方案即將出臺的消息，制定收入分配體制改革方案的任務(wù)也在國務(wù)院常務(wù)會議、政府工作報告和中央經(jīng)濟工作會議上多次被提及，但方案始終沒有出臺。

國家發(fā)改委就業(yè)與收入分配司副司長紀寧曾在不同場合回應(yīng)方案難產(chǎn)的原因。她表示，由于收入分配的問題涉及面廣，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性的特征，所以必須著眼長遠、統(tǒng)籌考慮。

紀寧的說法比較含蓄。據(jù)上述專家介紹，方案一再難產(chǎn)，主要原因是因為牽扯到各方的既得利益，因此動起來非常難。

據(jù)《第一財經(jīng)日報》了解，工資收入是收入分配改革方案涉及的重要內(nèi)容之一。而《工資條例》也與收入分配改革方案遭遇相近——該條例從2008年就開始制定，經(jīng)過許多次調(diào)研，眾多專家參與了起草和修改，最終形成草案上報國務(wù)院，但至今仍未出臺。

2010年7月，本報曾獲得《工資條例》草案的全文，并報道了工資增長與當?shù)谻PI掛鉤、壟斷行業(yè)工資將受限、集體協(xié)商成工資增長主要方式等要點。

該條例一度被傳言已經(jīng)放置于國務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的案頭，但后來又銷聲匿跡。一位不愿意透露姓名的收入分配學者稱，與收入分配改革方案一樣，難產(chǎn)的主要原因是背后的利益博弈。

該學者表示，由于涉及對壟斷行業(yè)的收入進行限制，國資委被牽涉其中；由于工資集體協(xié)商由全國總工會負責，全總因此也加入博弈。此外，還包括財政部、人力資源和社會保障部等部門，都在博弈之列。

東南大學教授、經(jīng)濟學家華生曾在接受本報專訪時表示，收入分配改革觸及不同的既得利益，要動起真格的，一定是非常痛的。

“動誰的奶酪誰不痛？改革的難點就在這兒。”上述收入分配學者表示。

多重爭議

收入分配改革方案之所以難產(chǎn)，除了利益博弈之外，還有一個重要的原因，那就是在重要改革點上的爭議。爭議激烈，共識缺乏，方案自然難以出臺。

首要的爭議在于收入分配改革的著力點在初次分配還是再次分配領(lǐng)域。中國勞動學會副會長兼薪酬專業(yè)委員會會長蘇海南認為，初次、再次分配領(lǐng)域都很重要，但是現(xiàn)階段更重要是初次分配領(lǐng)域，因為我國收入分配、財富分配主要問題出在初次分配領(lǐng)域。

華生對此持不同意見。他認為，收入分配改革應(yīng)該重點著手于再分配領(lǐng)域。因為市場經(jīng)濟必然會造成初次分配的收入差距，但是可以通過再分配手段進行調(diào)整。

“我估計我國的再分配政策正負作用，加總起來對調(diào)節(jié)收入差距的作用為零，甚至是負數(shù)。很多人也以種種理由反對把再分配作為調(diào)節(jié)收入分配的重點。這是問題難以解決的關(guān)鍵之一。”華生表示。

在29日下午全國人大常委會會議的分組審議中，全國人大常委會委員、財經(jīng)委副主任委員吳曉靈批評收入分配改革方案“喊了八年了，到現(xiàn)在還沒有出臺”。她同時表示，收入分配體制改革方案，不應(yīng)該注重國民收入分配格局的結(jié)果平等，而是應(yīng)該注重初次分配時起點的平等，以及公平競爭的環(huán)境。

如何提高低收入者收入也是目前面臨的爭議點之一。由于今年以來宏觀經(jīng)濟增速放緩，中國企業(yè)面臨較大的經(jīng)營壓力。在這樣的背景之下，政府面臨兩難：加工資的話，企業(yè)成本增加；不加工資，低收入者增收困難，消費難以提振。

蘇海南表示，今年和明年最低工資不宜提得過高，不可能像前兩年提高幅度達到20%。

收入分配改革方案雖然還未出臺，但收入分配改革的方向早已確定——提低、擴中、控高。提低面臨兩難，控高也非易事。在調(diào)控高收入上，到底企業(yè)高管的收入由市場確定還是政府調(diào)控，現(xiàn)在仍有不同意見。

北京師范大學收入分配研究院執(zhí)行院長李實表示，在這三項中最難的是“擴中”，因為中產(chǎn)階層的擴大是一個長期的過程，而目前很多政策恰恰可能存在削弱而非完善中產(chǎn)階層的效果。

提低難，控高難，擴中更難。改變收入分配格局、在既得利益上動刀子向來是難事。只有高層具有極大的勇氣和魄力，收入分配改革才真正攻堅有望。

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