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2012年08月31日09:13 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

楊志錦

哈爾濱市橋梁“側(cè)滑”事故發(fā)生后，監(jiān)理單位黑龍江百信建設(shè)工程監(jiān)理有限公司(以下簡稱百信監(jiān)理)成為眾矢之的。

多家媒體報(bào)道該公司在2008年曾被哈市建委出示“紅牌”。根據(jù)哈市建委印發(fā)的辦法，對“紅牌”企業(yè)的處置為暫停或取消其在哈從業(yè)資格，并建議資質(zhì)頒發(fā)機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

本報(bào)記者調(diào)查獲悉，當(dāng)年哈市建委給百信監(jiān)理兩個月整改期，但企業(yè)紅牌原因和具體整改結(jié)果并未公布。而在取得紅牌的第二年，該公司資質(zhì)不降反升，達(dá)到了市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)。

正是靠著這個甲級資質(zhì)，百信監(jiān)理在2011年奪得了陽明灘大橋疏解工程第二標(biāo)段監(jiān)理權(quán)。

禍根由此種下。

“紅牌”溯源

百信監(jiān)理獲得紅牌的歷史可溯源到四年前。

據(jù)黑龍江省東北網(wǎng)2008年6月28日報(bào)道，哈爾濱市建委通報(bào)，32家建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)獲得“黃牌”或“紅牌”的綜合評價。百信監(jiān)理位列16家“紅牌”整改公司之列。紅牌意味著綜合評級分?jǐn)?shù)低于70分，為信用較差企業(yè)。

2007年3月30日，哈市建委印發(fā)《哈爾濱市建設(shè)工程監(jiān)理企業(yè)綜合信用評價暫行辦法》(以下簡稱“辦法”)，按照社會評價、行業(yè)評價、一票否決、附加獎勵等指標(biāo)進(jìn)行打分，總分為140分，由高到低分為綠牌企業(yè)、藍(lán)牌企業(yè)、黃牌企業(yè)和紅牌企業(yè)。

當(dāng)時的哈建委通報(bào)稱，16家“紅牌”企業(yè)中，有 6家企業(yè)因違規(guī)嚴(yán)重被責(zé)令1年內(nèi)不準(zhǔn)在哈市從事建筑活動；包括百信監(jiān)理等在內(nèi)的8家企業(yè)，被責(zé)令在2個月內(nèi)整改完畢。

然而，這一處理和“辦法”規(guī)定有出入。根據(jù)上述“辦法”，對于“紅牌”企業(yè)，應(yīng)暫停或取消其在哈從業(yè)資格，并建議資質(zhì)頒發(fā)機(jī)關(guān)依法降低資質(zhì)等級，直至吊銷資質(zhì)證書。

對于這一矛盾之處，哈市建委建筑管理處工作人員解釋稱，對于“紅牌”企業(yè)的處罰有一個“修復(fù)機(jī)制”：若其能在規(guī)定時間內(nèi)整改，比如補(bǔ)足所欠稅費(fèi)等，則能免于處罰。對于當(dāng)年的情況，該工作人員表示當(dāng)時并不在建管處工作，具體細(xì)節(jié)并不知情。

哈爾濱當(dāng)?shù)芈蓭煾呔Ц嬖V本報(bào)記者：“哈市建委頒布的上述辦法，法律效力低于本級政府和上級部門制定的法律法規(guī)，所以關(guān)鍵是當(dāng)時市建委依據(jù)哪條法律法規(guī)對百信監(jiān)理進(jìn)行處理。”

建設(shè)部2007年6月26日頒布的《工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》(以下簡稱“建設(shè)部規(guī)定”)第23條規(guī)定，工程監(jiān)理企業(yè)取得工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)后不再符合相應(yīng)資質(zhì)條件的，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)利害關(guān)系人的請求或者依據(jù)職權(quán)，可以責(zé)令其限期改正；逾期不改的，可以撤回其資質(zhì)。

但對于紅牌原因和當(dāng)年整改情況，哈市建委宣傳處29日對本報(bào)記者稱：“百信監(jiān)理涉及陽明灘大橋疏解工程，不方便對外透露，一切以市政府發(fā)布信息為準(zhǔn)。”

監(jiān)理資質(zhì)不降反升

查閱百信監(jiān)理的工商資料可見，百信監(jiān)理的資質(zhì)證書在那次紅牌事件后，并沒有被降低或者吊銷，相反資質(zhì)等級不變甚至有所上升。

百信監(jiān)理的企業(yè)法人執(zhí)照顯示，百信監(jiān)理2008年的主要資質(zhì)公路工程和市政公用工程監(jiān)理都是乙級；但一年后的4月17日法人執(zhí)照顯示，該公司達(dá)到了市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，公路工程資質(zhì)不變。

建設(shè)部規(guī)定，專業(yè)甲級資質(zhì)，由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門初審，國務(wù)院建設(shè)主管部門根據(jù)初審意見審批；專業(yè)乙級資質(zhì)則由企業(yè)所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府建設(shè)主管部門審批。

8月30日，黑龍江省住建廳建筑管理處當(dāng)班工作人員向本報(bào)證實(shí)監(jiān)理企業(yè)的乙級資質(zhì)確實(shí)由省建筑管理處負(fù)責(zé)，但其對于涉及“降低或者吊銷百信監(jiān)理的乙級資質(zhì)”，并不知情。

當(dāng)時間劃至2011年2月時，具有市政公用工程甲級、公路工程乙級監(jiān)理資質(zhì)的百信監(jiān)理，得以參與陽明灘大橋疏解工程(三環(huán)路群力大堤—哈雙南路)第二標(biāo)段監(jiān)理單位的招標(biāo)。

招標(biāo)網(wǎng)站信息顯示，參加第二標(biāo)段投標(biāo)的單位，必須具有建設(shè)行政主管部門(建設(shè)部)核發(fā)的市政公用工程監(jiān)理甲級或公路工程監(jiān)理甲級及以上資質(zhì)。百信監(jiān)理市政公用工程的甲級資質(zhì)恰好達(dá)到了投標(biāo)要求。

一個月后，百信監(jiān)理以第一名的成績奪得第二標(biāo)段監(jiān)理權(quán)，中標(biāo)價格為685.19萬元。第二名和第三名分別為東北林業(yè)大學(xué)工程監(jiān)理部和哈爾濱市工程建設(shè)監(jiān)理有限公司。二者都具有市政公用工程監(jiān)理甲級資質(zhì)，均系國有企業(yè)。

沒有幾個人能料到，就在大橋建成不足10個月后，匝道坍塌事故發(fā)生。

兩總監(jiān)曾被評為零分

此外，記者注意到，百信監(jiān)理的兩位總監(jiān)理工程師在2011年曾有違規(guī)先例。

根據(jù)哈市建委2009年印發(fā)的《哈爾濱市工程監(jiān)理企業(yè)及總監(jiān)理工程師綜合信用評價辦法》，評價結(jié)果分為AAAA級信用、AAA級信用、AA級信用、A級信用4個等級。其中被評為

A級的，取消其一年內(nèi)在哈市承攬業(yè)務(wù)的資格。

然而，來自哈爾濱市建設(shè)工程招標(biāo)網(wǎng)的信息顯示，2011年綜合信用評價A級總監(jiān)理工程師22人名單中就有兩人來自百信監(jiān)理，名為宋濤和盧遠(yuǎn)興。

哈爾濱建設(shè)網(wǎng)監(jiān)理工程師的信用檔案還顯示，上述兩人的評價得分均為零分。其中，盧的學(xué)歷為大專，專業(yè)為道路橋梁；宋的學(xué)歷為本科，專業(yè)為工民建。

工商資料顯示，百信監(jiān)理成立于2000年2月。彼時，哈爾濱西埃姆計(jì)算機(jī)技術(shù)應(yīng)用有限公司和黑龍江省西埃迪建筑設(shè)計(jì)院，分別以本田汽車作價30萬、貨幣資金20萬元注資成立了百信監(jiān)理。

在2007年代玉雙和代桂萍各出資153萬和147萬，通過注資和購買股票的辦法，分別取得百信監(jiān)理51%和49%的股權(quán)，注冊資本達(dá)到300萬元，達(dá)到建設(shè)部甲級監(jiān)理資質(zhì)所規(guī)定的注冊資本要求。現(xiàn)代桂萍持公司51%的股權(quán)，為該公司法定代表人，另49%的股權(quán)為韓珩掌控，公司實(shí)為民營企業(yè)。

有網(wǎng)友在博客中配圖曝光該公司的整飾修繕工程施工單位整飾不徹底、樓體改造質(zhì)量存在問題，并質(zhì)疑百信監(jiān)理的監(jiān)理責(zé)任。

長安大學(xué)公路學(xué)院橋梁系副教授許漢錚對記者表示，此次哈爾濱“側(cè)滑”事故若是確定為橋梁問題，設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位都有責(zé)任，監(jiān)理方肯定難辭其咎。

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