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就業率為何會成為政績“硬杠杠”
關鍵詞： 就業率 政績考核 擴大就業 十一五 就業形勢 就業難 經濟增速 促進就業 外需 高校畢業生
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在外需疲軟、經濟增速下滑的背景下，就業問題開始受到重視。中央政府最近再次強調就業的重要性，要求各地把就業指標納入政績考核中。溫家寶總理強調，在制定國民經濟發展規劃、調整產業結構和產業布局時，優先考慮擴大就業規模、改善就業結構、創造良好就業環境的需要，探索建立經濟政策對就業影響的評價機制，把就業完成情況納入政府綜合考核體系。
招工難和就業難并存
今年我國就業形勢依然嚴峻。據人力資源和社會保障部新聞發言人尹成基介紹，2012年城鎮需就業的勞動力達2500萬人，比“十一五”時期的年均數多100萬人，其中高校畢業生規模達到680萬人，是本世紀初的6倍多。他說，2012年就業總量矛盾和結構性矛盾依然非常大，另外，結構性矛盾更加突出，招工難和就業難并存。不僅技術工人短缺，普通工人也短缺。就業難主要是大學生就業難。
“現在的就業形勢比較復雜。”人力資源和社會保障部勞動科學研究所研究員張麗賓告訴本報記者，“十二五”時期是勞動力供給的高峰期，當前不僅就業總量壓力大，而且結構性矛盾更加突出，勞動力的需求和供給很不匹配。
業內人士分析說，當前勞動者技能與崗位需求不相適應、勞動力供給與企業用工需求不相匹配的結構性矛盾越來越突出。據人社部監測，招工難從沿海向內地蔓延并呈常態化的趨勢更加明顯，技能人才和普工雙短缺的特征更加突出。很多地方的技術工人處于嚴重短缺狀態，僅制造業高級技工的缺口就達400余萬人。
同時，在當前經濟增速放緩、外需疲軟、內需不足等多方面因素作用下，就業形勢愈加嚴峻。統計顯示，經濟增速下行對就業的影響已開始顯現，以廣州為例，上半年新增就業人數比去年同期有所下降。而今年出現的農民工返鄉潮也是一個跡象。
就業是最基本的民生
“就業乃民生之本，促進就業是政府的責任。”對于把就業納入政績考核的原因，張麗賓認為，目前我國經濟增速下行壓力加大，各地自然把保增長放在工作首位。國務院在此情況下再次提出就業問題，是強調把民生放在首位。就業是最基本的民生，永遠都要強調。
政府一直以來都把擴大就業作為保障和改善民生的頭等大事，都放在與經濟發展一樣重要的位置。據了解，2007年時在就業促進法中就已提出以考核方式促進就業，此后，開始有地方將就業作為政績考核的指標之一。專家指出，此次政府再次強調把就業納入地方政府綜合考核體系，說明這項制度將在全國范圍內進一步深化。
中山大學政治與公共事務管理學院教授陳天祥認為，將就業完成情況納入考核體系是一個好的開端，但政府應當摒棄傳統的僅以“結果導向”的考核，而應將政府績效管理的重點放在對過程的管理上。
扶持中小企業吸納就業
在當前較為嚴峻的就業形勢下，應如何提高就業率？專家建議，一方面，各地領導要提高對就業問題認識的高度，要落實好黨中央、國務院制定的一系列積極的就業政策；另一方面，要扶持中小微企業，同時發展第三產業，為勞動者創造更多就業崗位。
溫家寶強調，積極扶持中小企業發展，促進以創業帶動就業。中小企業特別是小微型企業是穩定擴大就業的主力軍。要認真落實扶持政策，減輕企業負擔，優化發展環境。據中國中小商業企業協會統計，中小企業提供了75%以上的城鎮就業機會。
但當前中小微企業發展面臨諸多困境，在自身生存都成問題的情況下，自然不能大量招工。因此，專家建議，政府應當給予中小微企業更多優惠政策和金融上的幫助，扶持小微企業也是穩定就業的重要手段。
也有專家認為，在強調增加就業數量的同時，更要注重提高就業質量。張麗賓指出，經濟轉型，就業也在轉型。解決就業問題從長期看，國家要制定人力資源開發戰略，對新成長勞動力的教育培訓要適應勞動力市場的需要，切實提高勞動者的素質和質量，為勞動力市場提供有效供給。
陳天祥認為，政府應當從宏觀的調控上引導經濟的轉型，重要的是擴大就業機制，可以從財政支持、就業與再就業培訓體系建設、優惠政策、直接購買勞動服務等方面幫助擴大就業，并以這些行動作為對績效的考核標準。