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[統計知識]專項調查知識(一):調查的概念和選題
關鍵詞： 專項 調查 知識 概念 選題 選擇
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［編者按］隨著中國社會主義市場經濟體制的建立和加入WTO，各級政府及其職能部門、社會各界，尤其是企業依靠專項調查獲取有效信息，做為發展和決策依據的需求越來越多，對搞好專項調查的要求越來越高。目前我國開展的一些專項調查無論從方法上、形式上，還是從內容上都與這些要求還不相適應，專項調查方面的知識更是少見。為此，我們特發布國家統計局企調總隊副總隊長戚少成等撰寫的有關專項調查的系列知識介紹材料，供廣大網絡用戶學習參考。
一、專項調查的概念、作用、特點
（一）專項調查的概念、分類和對象
1、專項調查的概念
專項調查是一種統計調查，它是為了某一特定目的，專門組織的一種搜集特定資料的統計調查。其形式主要是問卷調查、電話調查、媒介調查、走訪調查、發表調查、座談等。
專項調查不是單純的對信息資料的搜集，而是包括了專項調查設計、專項調查資料搜集和整理、專項分析研究和撰寫專項調查報告等一個完整過程。
2、專項調查的分類
專項調查包括政策性專項調查和非政策性專項調查兩類。
（1）政策性專項調查
所謂政策性專項調查，是指為制定政策、跟蹤政策執行等服務于為各級黨政領導、各級政府而進行的專項調查。政策性專項調查主要包括：
①圍繞各級黨政領導和各級政府所關心的問題而進行的專項調查。如國家統計局企業調查總隊組織實施的《國有及國有控股企業離退休人員養老金和下崗職工生活費的發放問題》專項調查等；
②圍繞各級黨政部門制定的政策執行情況進行的政策跟蹤專項調查。如國家統計局企業調查總隊組織實施的《政府科研機構管理體制改革專項調查》等；
③圍繞當前經濟運行中的熱點和難點問題進行的專項調查。如國家統計局企業調查總隊組織實施的《國有大中型虧損企業三年脫困》專項調查等；
④圍繞社會廣大群眾關心的問題進行的專項調查。如江蘇省企業調查隊組織實施的《江蘇“百姓說房”公眾調查》等。
（2）非政策性專項調查
所謂非政策性專項調查，是指與企業生產經營相關的市場調查、委托調查等。非政策性專項調查主要包括：
①市場調查。如某產品的市場占有率專項調查等；
②企業形象調查。如企業售后服務專項調查等；
③企業發展意向調查。如企業產品前景意向專項調查等。
3、專項調查的對象
專項調查的對象不僅包括企業、事業單位、機關團體，而且還包括個人等。但由于不同的專項調查內容不同，因而調查對象也不同。例如進行旅游情況專項調查，則不僅要對旅游單位，即旅行社、賓館、飯店、旅游景點進行調查，還要對旅游者個人進行調查。
4、專項調查的頻率
從調查頻率上看，專項調查可分為定期專項調查和一次性專項調查兩類。
所謂定期專項調查，是指每間隔一定的時間進行一次的同一專項調查。
如對我國近年開始的旅游黃金周活動，為此而進行的旅游黃金周專項調查就可以進行定期專項調查，可在春節、“五一”、“十一”等固定時間進行。
所謂一次性專項調查，是指針對某一專項調查題目，而進行一次調查的專項調查。目前，我國進行的專項調查大多為一次性專項調查。
（二）專項調查的作用
專項調查的作用主要為：
1、為各級黨政部門宏觀決策服務。
隨著社會主義市場經濟的建立和完善，各級政府和各級黨政領導急需隨時掌握和了解社會經濟的發展態勢、國家各項政策的落實、政策執行過程中出現的新情況和新問題等，這就需要通過專項調查取得在常規統計調查中難以取得的有關資料和信息，以快速、及時、準確提供給各級政府和各級黨政領導，為宏觀決策服務。如我國開展的《空置商品房現狀和消化研究》專項調查就為我國制定和消化空置商品房政策、及研究我國合理的商品房空置率提供了大量基礎資料。
2、為企業生產經營服務
目前，我國已經建立了社會主義市場經濟體制，其中心環節就是要使企業真正成為自主經營、自負盈虧、自我發展和自我約束的法人實體。企業為在激烈的市場競爭中定位和生存，就需要企業依靠專項調查等措施，及時了解和掌握市場的變化、市場的需求，了解本行業及相關行業信息等，以開拓市場，提高市場競爭能力。如江西省企業調查隊組織實施的《江西省名牌產品的跟蹤》專項調查就為企業掌握自己的名牌產品市場占有率，為制定和強化名牌產品戰略措施提供了基礎信息。
3、為社會服務
及時捕捉和提供各種社會公眾關注的信息，為社會服務，是專項調查的第三個主要作用。如新疆維吾爾自治區企業調查隊組織實施的《家庭和社區服務需求》專項調查就為廣大下崗職工從事家庭和社區服務提供了大量的就業信息。
（三）專項調查的調查方法和特點
1、專項調查的調查方法
在專項調查中，通常采用的調查方法為：普查、重點調查、典型調查和抽樣調查等。
由于專項調查的內容不同、范圍不同、要求不同，因而具體采用何種專項調查方法，則需根據不同的專項調查而選擇不同的專項調查方法。
2、專項調查的特點
概括地講，專項調查的突出特點是：“短”、“平”、“快”。
所謂“短”，是指調查周期性短，調查內容簡單，時效性強。如海南省企業調查隊開展的《開征利息稅社會效應電話調查》，就充分體現了“短”的特點。
所謂“平”，是指調查目標比較單一，針對性強。一般來講，每項專項調查都是針對某一件事進行。
所謂“快”，是指每項專項調查設計快、搜集資料快、整理資料快、提供信息快、完成專項調查分析報告快。如內蒙古自治區呼倫貝爾盟企業調查隊針對因當地遭受水災而引起的當地市民搶購糧食問題而進行的專項調查，從調查設計到印發專項調查報告僅用兩天的時間，就取得了良好的效果，為抗洪救災及社會穩定做出了貢獻。
（四）專項調查的要求
進行專項調查的要求是：題材選擇要準、方案設計要科學、問卷設計要合理、調查要快速、分析要透徹、提供服務要及時。如我國進行的《空置商品房現狀和消化研究》專項調查，就是緊緊抓住當時大量商品房空置、如何消化這一熱點問題，設計了空置商品房調查問卷，進行快速專項調查，詳細地反映了我國空置商品房現狀、產生的原因，提出了消化建議，并及時提供有關黨政領導、有關部門，得到高度重視并被采用。
二、專項調查題目選擇
科學地選擇專項調查題目是專項調查的關鍵一環。關系到專項調查能否發揮作用、作用發揮的大小。
（一）對專項調查組織者的要求
科學地選擇專項調查題目，是專項調查的組織者，特別是主要組織者的重要職責。為此，作為專項調查的主要組織者必須要：
1、緊緊把握當前國民經濟運行的態勢，特別是經濟運行中的熱點、難點問題，以圍繞黨政領導宏觀決策、宏觀管理的需要確定專項調查題目；
2、及時了解、掌握和研究宏觀調控措施和調控政策，以及時跟蹤各項措施和政策的執行及實施；
3、密切關注社會經濟生活中出現的新情況、新問題，以開展為社會服務等專項調查；
4、了解企業、熟悉企業，以準確把握企業的需要，開展為企業服務的專項調查等。
為此，這就需要專項調查的組織者要密切與部門、企業的聯系，關注社會現象，主動走訪有關部門與企業，以了解、掌握黨政領導、企業領導的關注點，確定專項調查題目。
（二）專項調查題目選擇
選擇專項調查題目的領域和范圍很廣，主要集中在以下幾方面：
1、國民經濟運行的熱點、難點問題。如國家統計局企業調查總隊組織實施的《國有大中型虧損企業三年脫困調查》就是根據中央確定的國有企業實現三年脫困的目標，圍繞虧損產生的原因、扭虧的有利因素、脫困目標能否實現等而進行的專項調查。
2、跟蹤國家政策執行情況。如國家統計局企業調查總隊組織實施的《政府科研機構管理體制改革專項調查》和《“提高三條社會保障線水平”落實情況調研》就是分別跟蹤政府科研機構轉制和提高三條社會保障線的落實情況而組織的專項調查。
3、各級黨政領導關心的問題。如國家統計局企業調查總隊組織實施的《行政事業單位職工收入情況調查》、《國有及國有控股企業離退休職工和下崗職工生活保障落實情況調研》等均為圍繞各級黨政領導關心的問題而進行的。
4、人民群眾關注的問題。如江蘇省企業調查隊組織實施的《“百姓說房”公眾調查》就是圍繞著深化住房制度改革，建立新的城鎮住房制度，啟動住房消費等人民群眾關注的問題而進行的專項調查。
5、社會經濟生活中出現的新情況、新問題。如河南省企業調查隊組織實施的《河南省國有工業企業改制費用調查》就是針對在國有企業改制過程中的收費名目繁多，增大了企業的負擔而組織的專項調查。
6、企業的需要。如山東省企業調查隊進行的《濟南聯通公司企業形象調查》和甘肅省企業調查隊進行的《嘉峪關市中國電信固定通信、中國移動通信用戶調查》等均為圍繞企業的需要而進行的。
7、人民生活需要。如新疆維吾爾自治區企業調查隊組織進行的《家庭及社區服務需求和企業職工從事家庭服務、社區服務、農業生產的社會意向調查》等。(待續)（摘自中華人民共和國國家統計局網站）