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[統(tǒng)計(jì)知識(shí)]《統(tǒng)計(jì)法》部分條款修訂審議情況

2012年08月11日10:02 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T
關(guān)鍵詞： 統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)法，修訂，內(nèi)容，條款，法律，意見

關(guān)于《中華人民共和國統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）》審議結(jié)果的報(bào)告

（2009年6月22日在十一屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第九次會(huì)議上）

全國人民代表大會(huì)法律委員會(huì)

全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)：

常委會(huì)第六次會(huì)議對(duì)統(tǒng)計(jì)法（修訂草案）進(jìn)行了初次審議。會(huì)后，法制工作委員會(huì)將修訂草案印發(fā)各省（區(qū)、市）和中央有關(guān)部門等單位征求意見。中國人大網(wǎng)站全文公布草案，向社會(huì)征求意見。法律委員會(huì)、財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和法制工作委員會(huì)聯(lián)合召開座談會(huì)，聽取中央有關(guān)部門的意見。法律委員會(huì)、法制工作委員會(huì)還到一些地方調(diào)研，并同有關(guān)部門交換意見，共同研究。法律委員會(huì)于6月1日召開會(huì)議，根據(jù)常委會(huì)組成人員的審議意見和各方面的意見，對(duì)修訂草案進(jìn)行了逐條審議。財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局的負(fù)責(zé)同志列席了會(huì)議。6月15日，法律委員會(huì)召開會(huì)議，再次進(jìn)行了審議。法律委員會(huì)認(rèn)為，根據(jù)新情況新問題，對(duì)現(xiàn)行統(tǒng)計(jì)法進(jìn)行修訂是必要的，修訂草案基本可行；同時(shí)，提出以下主要修改意見：

一、有些常委委員和地方、部門提出，制定統(tǒng)計(jì)法，是為了規(guī)范和保障政府及有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)有序進(jìn)行，保障政府統(tǒng)計(jì)資料的真實(shí)、準(zhǔn)確，為國家管理和社會(huì)公眾提供統(tǒng)計(jì)信息服務(wù)。對(duì)于民間統(tǒng)計(jì)調(diào)查活動(dòng)，修訂草案已規(guī)定由國務(wù)院另行制定管理辦法；對(duì)單位因自身管理等需要進(jìn)行的內(nèi)部統(tǒng)計(jì)活動(dòng)，無需由法律直接規(guī)范。建議明確本法的適用范圍為政府及有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議增加規(guī)定；本法適用于各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門組織實(shí)施的統(tǒng)計(jì)活動(dòng)。（修訂草案二次審議稿第二條第一款）

二、修訂草案第九條中規(guī)定，任何單位和個(gè)人不得利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。有些地方和群眾提出，對(duì)利用虛假統(tǒng)計(jì)資料騙取資金補(bǔ)助、稅收優(yōu)惠等其他物質(zhì)利益的行為，也應(yīng)明確禁止。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議將上述規(guī)定中的“物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)”改為“物質(zhì)利益”。（修訂草案二次審議稿第十條）

三、修訂草案第二十二條中規(guī)定，國務(wù)院有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)資料與國家統(tǒng)計(jì)局取得的統(tǒng)計(jì)資料有重復(fù)、交叉的，應(yīng)當(dāng)與國家統(tǒng)計(jì)局協(xié)商一致后公布。有些常委委員和地方、部門提出，向社會(huì)公布的政府統(tǒng)計(jì)資料應(yīng)當(dāng)客觀、真實(shí)，這里規(guī)定的“協(xié)商一致”含義不清楚。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究認(rèn)為，為避免出現(xiàn)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和政府其他部門公布的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致，影響政府統(tǒng)計(jì)資料公信力的情況，建議在修訂草案規(guī)定的國家統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)以國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)（修訂草案二次審議稿第二十三條第二款）的基礎(chǔ)上，將修訂草案第二十二條中的上述規(guī)定修改為：政府有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，與本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)調(diào)查取得的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不一致的，不得公布。（修訂草案第二次審議稿第二十四條第一款）

四、修訂草案第二十六條規(guī)定，縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)、鎮(zhèn)統(tǒng)計(jì)員的管理體制由國務(wù)院具體規(guī)定，人員編制由國家統(tǒng)一規(guī)定。有些常委委員和地方、部門提出，地方政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)等管理體制的具體問題，是由地方政府確定的，修訂草案的上述規(guī)定與實(shí)際做法不符。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議刪去這一條。

五、有些常委委員和地方、部門提出，修訂草案對(duì)政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)職責(zé)的規(guī)定過細(xì)且有重復(fù)。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議對(duì)修訂草案第二十八條規(guī)定的國家統(tǒng)計(jì)局的七項(xiàng)具體職責(zé)和第二十九條規(guī)定的縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)的五項(xiàng)具體職責(zé)進(jìn)行梳理簡(jiǎn)化后合并（修訂草案二次審議稿第二十七條），其具體工作職責(zé)按照國務(wù)院和縣級(jí)以上地方人民政府的規(guī)定執(zhí)行。

六、修訂草案第二十五條中規(guī)定：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置專職或兼職統(tǒng)計(jì)員，依法管理統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。有些常委委員和地方提出，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的統(tǒng)計(jì)工作是政府統(tǒng)計(jì)工作的基礎(chǔ)，應(yīng)當(dāng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立統(tǒng)計(jì)工作崗位作出明確規(guī)定。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府設(shè)置統(tǒng)計(jì)工作崗位，配備專職或者兼職統(tǒng)計(jì)人員，依法開展統(tǒng)計(jì)工作，實(shí)施統(tǒng)計(jì)調(diào)查。（修訂草案二次審議稿第二十七條第三款）

七、修訂草案第三十三條中規(guī)定，從事統(tǒng)計(jì)工作的人員，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定取得統(tǒng)計(jì)職業(yè)資格。有些常委委員和地方、部門提出，從事統(tǒng)計(jì)工作確需有相應(yīng)的專業(yè)知識(shí)，但是否要設(shè)置專門的職業(yè)資格，應(yīng)再作研究。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦研究，建議將修訂草案的上述規(guī)定修改為：統(tǒng)計(jì)人員應(yīng)當(dāng)具備與其從事的統(tǒng)計(jì)工作相適應(yīng)的專業(yè)知識(shí)和業(yè)務(wù)能力。（修訂草案二次審議稿第三十一條第二款）

八、有些常委委員和地方、部門提出，修訂草案主要規(guī)定了政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)對(duì)統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象遵守本法情況的監(jiān)督和對(duì)其違法行為的處罰；政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)自身也應(yīng)受到監(jiān)督，有違反本法行為的也應(yīng)受到處罰。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議增加縣級(jí)以上人民政府及其監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)本級(jí)人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)執(zhí)行本法的情況實(shí)施監(jiān)督的規(guī)定（修訂草案二次審議稿第三十二條），并在“法律責(zé)任”一章中，相應(yīng)增加對(duì)統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)違反本法規(guī)定行為的處罰規(guī)定（修訂草案二次審議稿第三十八條、第三十九條）。

九、修訂草案第四十一條中規(guī)定，國家機(jī)關(guān)在統(tǒng)計(jì)上有弄虛作假等違法行為的，對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分，可以處以罰款。有些常委委員和地方、部門提出，國家機(jī)關(guān)的經(jīng)費(fèi)來源于財(cái)政撥款，不宜對(duì)國家機(jī)關(guān)的統(tǒng)計(jì)違法行為給予罰款處罰，關(guān)鍵是要對(duì)指使弄虛作假的負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員依法給予應(yīng)有的處分。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法律辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議刪去上述規(guī)定中對(duì)國家機(jī)關(guān)處以罰款的規(guī)定，保留對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分的規(guī)定（修訂草案二次審議稿第四十一條）；并對(duì)修訂草案第四十二條作相應(yīng)修改（修訂草案二次審議稿第四二十條）；同時(shí)增加一條規(guī)定：縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)查處統(tǒng)計(jì)違法行為時(shí)，認(rèn)為對(duì)有關(guān)國家工作人員依法應(yīng)當(dāng)給予處分的，應(yīng)當(dāng)提出給予處分的建議；該國家工作人員的任免機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)作出決定，并將結(jié)果書面通知縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)（修訂草案二次審議稿第四十三條）。

十、修訂草案第四十三條規(guī)定，個(gè)人在重大國情國辦普查中拒絕或妨礙統(tǒng)計(jì)調(diào)查或提供不真實(shí)、不完整的統(tǒng)計(jì)資料的，責(zé)令改正，予以批評(píng)教育；拒不改正的，可處1000元以下罰款。有些常委委員和地方、部門提出，在以個(gè)人為統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的統(tǒng)計(jì)普查中，應(yīng)主要通過加強(qiáng)宣傳教育，取得群眾的理解與配合。對(duì)個(gè)人處罰款既難以操作，還可能因?yàn)E罰款引發(fā)群眾對(duì)普查工作的抵觸情緒。法律委員會(huì)經(jīng)同財(cái)政經(jīng)濟(jì)委員會(huì)和國務(wù)院法制辦、國家統(tǒng)計(jì)局研究，建議刪去修訂草案上述對(duì)個(gè)人處以罰款的規(guī)定。（修訂草案二次審議稿第四十四條）。

此外，根據(jù)有些常委委員的審議意見，還增加了國家應(yīng)健全科學(xué)的統(tǒng)計(jì)指標(biāo)體系（修訂草案二次審議稿第五條第一款），政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)建立健全統(tǒng)計(jì)信息共享機(jī)制（修訂草案二次審議稿第二十條），統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)向社會(huì)提供可以公開的統(tǒng)計(jì)資料供公眾查詢（修訂草案二次審議稿第二十六條）的規(guī)定；并對(duì)修訂草案作了一些文字修改。

修訂草案二次審議稿已按上述意見作了修改，法律委員會(huì)建議本次常委會(huì)會(huì)議審議通過。

修訂草案二次審議稿和以上報(bào)告是否妥當(dāng)，請(qǐng)審議。(摘自中華人民共和國統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站)

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