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2012年07月26日11:35 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

自7月18日起，新華社和國務院南水北調辦公室率先公開 “三公”經費以來，截至目前，已有98個中央部門完成“三公”經費公開，這些部門2011年支出決算合計60億元左右，其中公車支出共計近36億元，占各部門已公開的2011年全部“三公”支出的59.5%，相比2010年公車支出39.8億元、占全部“三公”支出61%，無論是數目還是占比都有所減少，但公車支出仍然在出國(境)、公車購置及運行、接待三項中占比最大。

國稅系統公車支出再列第一 為全國友協4167倍？

根據各中央部門已披露的數據，在不同部門之間，公車支出的數額差別較大，甚至呈現出兩極分化。國稅總局(含全國稅務系統)2011年公車支出繼2010年之后，繼續保持最高，為137078.69萬元，每工作日花548萬元，《國家稅務局系統2011年部門決算》指出車輛保有量49850輛，車均運行費約2.65萬元，未說明新購置數。雖然相比去年的148623.60萬元有所減少，但仍然超過13億元。中華全國總工會公布的2011“三公”決算和2012預算均為0，公車支出也為0，對此，全總相關工作人員表示，因為工會有自己的經費和會費，不是政府的財政撥款單位，所以“三公”經費為0。而公布“三公”經費具體數字的中央部門中，公車開銷最低的中國人民對外友好協會為32.89萬元，國稅系統公車支出為全國友協的4167倍。據了解，國稅總局實行垂直管理，它的統計口徑包括了其直屬單位和下轄的地方分支機構，與其他部門的財務體制有所不同。

2011年“三公”經費中公車消費決算額排名前三的部門是國稅系統、海關系統和國家質檢總局。這三個部門的公車開銷占總開銷的比例也格外高。國稅總局(含全國稅務系統)2011年“三公”總計消費203842.15萬元，公車開銷占67%；海關總署(含全國海關系統)“三公”總計消費50242.82萬元，公車開銷44537.36萬元，占比超88%；國家質檢總局“三公”總計消費40459.76萬元，公車開銷26837.19萬元，占比66%。

2012年公車預算增加部門占68% 7部門預算過億

從公布的各部門2012年預算可以看出，有60多個部門的公車購置及運行費比2011年決算有所增加，占比超過65%。其中國稅總局(含全國稅務系統)增長額度為中央部門之首，增加7969.72萬元，之后是農業部增加3708.11萬元，公安部增加2367.14萬元。

但也有一些部門2012年公車預算有所減少，比如國土資源部，鐵道部。記者發現，在中國工程院公開的“三公經費”財政撥款支出預決算表中，2012年公務用車購置及運行費的預算數額為0，表格下面注：“2012年預算數”指“三公經費”2012年當年財政撥款支出預算。中國工程院相關工作人員告訴記者，數字為0是指今年這項支出的財政撥款為0，因為去年公車支出有結余，會直接轉到今年來使用。

此外，已公開“三公”信息的中央部門中公車支出預算過億的有7個部門，數額最高的是國稅總局(含全國稅務系統)，超過14.5億元，其他依次是海關總署(含全國海關系統)4.50億元，國家質檢總局2.69億元，中國銀監會(含全國銀監系統)2.25億元，中國氣象局(含全國氣象部門)1.6億元，農業部1.51億元，公安部1.13億元。

公車改革：發放車補不合理 改革應避免變相福利

對于公車改革，各地采取了一些措施。今年春天，溫州市委辦、市府辦下發《關于溫州市市級機關公務用車制度改革的實施意見》，要求市級機關、事業單位今年6月底完成公務用車制度改革，各縣(市、區)今年底前完成公車改革。其具體方案是，除省管領導干部、醫院學校、公安、檢察院、法院、國安、勞教所等執法執勤公務用車以外，所有公車全部拍賣。同時，對溫州市區范圍內的公務交通，實行限額貨幣補貼，從正縣實職到科員、辦事員按其職務層級劃分為7個車貼檔次，每人每月最高補貼3100元，最低為300元。

此舉一出，引發議論紛紛，全國人大代表、湖北省統計局副局長葉青曾在接受媒體采訪時表示，溫州車改補貼之高創下全國各省市之最。

國家行政學院教授竹立家在接受人民網記者采訪時表示，溫州公車改革，一個處級干部的車補是3100元，而溫州市退休人員的平均工資才2200元，干部光車補就比普通老百姓的退休金還高，非常不合理。竹立家認為，“目前公車改革陷入僵局，各地通過改革，把原來不合理的公車使用合理化，目的是繼續使用公車，這個思路是不對的。”

中國人民大學教授劉熙瑞認為，如果是公務用車，國家報銷就可以了，不要用車補的形式，車補是變相地把公家的錢發給個人，會引起群眾很大意見?！肮珓杖藛T不用車、不出門就不要拿車補?！?/p>

公車使用應該社會化市場化 部級以下不應有專車

7月9日，《機關事務管理條例》出臺，該條例規定，政府各部門應當對公務用車實行集中管理、統一調度，并建立健全公務用車使用登記和統計報告制度。在此前的3月22日，國務院批轉發改委《關于2012年深化經濟體制改革重點工作的意見》，明確提出要推出公務用車制度改革的指導意見，適時出臺中央和國家機關公務用車制度改革方案。

而早在1994年中辦、國辦曾發布《關于黨政機關汽車配備和使用管理的規定》，明確規定省部級以上(含省部級)干部可以配備專用公用車，其他職務干部不專門配備公車，只派用公用車。

竹立家認為，公車改革的關鍵一點就是應該將規定落到實處。應認真落實副部級(含)以下干部不配備公車，同時，可以一個部里有幾輛公車，以便送達文件或者其他公務使用，但應嚴格實行集中管理、統一調度。竹立家說，公車改革的目的就是要取消公車，現在的購置費用太大，運行成本太高，公車使用應該社會化市場化。比如首爾市只有4輛公車，京畿道有8輛公車，負責文件傳送等公務，如果政府部門有用車需求可以通過市場化或社會化來解決。而日本是半市場化方式，有的市有十幾輛公車，由公車管理機構統一管理，各部門有需求可以通過電話、網絡向公車管理部門預定，如果公車沒訂上，就走市場化，打車或者租車，統一管理，非常嚴格，絕對不會發生公車私用的情況。

劉熙瑞認為，我國的公車應該壓縮，把公車市場化，單位要用車，經領導批準，打車、租車都可以。單位自己養車漏洞太大，涉及到修車等問題，修車的發票管理不嚴格，比如花1000元開2000元的發票，虛開發票?！岸囀袌龌螅谑袌錾献廛嚕鄬ν该?。”

中國社會科學院副研究員呂艷濱認為應該取消或者減少專車，嚴格限定公車的使用范圍，實行公車社會化，降低機關的養車費用。

保留部分公車 但應引入舉報機制、追責機制

公車改革是否要全部取消公車？劉熙瑞認為，必要的公車，比如公安機關的公車應該保留。但這部分公車需要群眾監督，不能私用。劉熙瑞建議公車應該有特殊號碼，比如與其他車輛相區別的特殊字母或者車牌上有“公”字，如果不能與社會車輛相區別，群眾不知道是否為公車，就無法監督。

劉熙瑞說，公車使用的情況應該讓廣大群眾來監督，發現公車私用的現象可以舉報，建議國家設一個專門的部門或者由監察部門來接受舉報，一經查實，要嚴厲追究，“在公車使用上，有舉報機制、追責機制，公車有相應的標識，才能方便群眾監督，避免公車私用?！?/p>

對于公車使用，呂艷濱持有同樣的觀點，他認為，公車使用應加強監督，除了由各部門的審計、紀檢部門監督外，應當引入公眾監督機制，最大化公開公車使用情況，讓百姓監督。此外，他還表示，“三公”經費在公開公車開銷時，應該進一步細化，應公布公車的細類，如有多少專車，有多少公務執法車，還需要公開養車費用和使用情況，及新購車數量和報廢車數量等信息。(記者羅旭)

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