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2012年06月25日11:17 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫(xiě)信 字號(hào)：T|T

三、組織實(shí)施與保障措施

加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，遵循地質(zhì)工作規(guī)律和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，打造以市場(chǎng)為導(dǎo)向的多元投資制度平臺(tái)，促進(jìn)中央和地方政府及企業(yè)多方聯(lián)動(dòng)，公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查有機(jī)銜接，資本與技術(shù)緊密結(jié)合，勘查開(kāi)發(fā)一體化，地質(zhì)找礦與礦業(yè)權(quán)管理及地勘單位改革發(fā)展協(xié)調(diào)配合，力爭(zhēng)地質(zhì)找礦實(shí)現(xiàn)重大突破，礦產(chǎn)資源保障能力大幅提升。

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和各省（區(qū)、市）人民政府要加強(qiáng)對(duì)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)組織實(shí)施工作的領(lǐng)導(dǎo)，把找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)列入重要議事日程，周密部署安排，精心組織實(shí)施。國(guó)土資源部要會(huì)同發(fā)展改革委、財(cái)政部、科技部等部門建立協(xié)調(diào)機(jī)制，形成合力，確保找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)順利實(shí)施。

國(guó)土資源部牽頭組織實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)和指導(dǎo)、監(jiān)督。發(fā)展改革委要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策指導(dǎo)，并在中央公益性地質(zhì)調(diào)查重大技術(shù)裝備建設(shè)方面給予必要的投入保障。財(cái)政部負(fù)責(zé)公益性地質(zhì)找礦工作的穩(wěn)定投入，加強(qiáng)資金使用監(jiān)管，完善礦產(chǎn)資源收益分配制度。科技部等部門要加大對(duì)地質(zhì)找礦科技工作的支持力度。各省（區(qū)、市）人民政府要建立完善逐級(jí)負(fù)責(zé)制，創(chuàng)造良好工作環(huán)境，加大基礎(chǔ)性地質(zhì)工作投入，制定本地區(qū)實(shí)施找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的具體工作方案并報(bào)國(guó)土資源部備案，國(guó)土資源部和各省（區(qū)、市）人民政府要進(jìn)一步加強(qiáng)公益性地質(zhì)調(diào)查隊(duì)伍建設(shè)。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各類資金。

全面落實(shí)地質(zhì)找礦新機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)好中央和地方政府及企業(yè)出資的地質(zhì)找礦工作，各級(jí)財(cái)政要根據(jù)工作需要和財(cái)力實(shí)際統(tǒng)籌考慮，加大資金投入。

財(cái)政專項(xiàng)資金要堅(jiān)持公益性的定位，全面加強(qiáng)基礎(chǔ)性地質(zhì)工作，開(kāi)展基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評(píng)價(jià)、重點(diǎn)成礦區(qū)帶礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查及事關(guān)找礦全局的重大地質(zhì)礦產(chǎn)問(wèn)題的攻關(guān)。中央財(cái)政專項(xiàng)優(yōu)先保障整裝勘查區(qū)地質(zhì)找礦工作需要，省級(jí)財(cái)政專項(xiàng)主要安排在整裝勘查區(qū)和本省（區(qū)、市）的重點(diǎn)勘查區(qū)，優(yōu)先支持重點(diǎn)礦種找礦工作。

進(jìn)一步確立社會(huì)資金在商業(yè)性礦產(chǎn)勘查中的投資主體地位，把加快引進(jìn)社會(huì)資金作為推進(jìn)找礦突破戰(zhàn)略行動(dòng)的重要措施。通過(guò)合理規(guī)劃勘查布局，讓企業(yè)成為勘查投資主體。對(duì)可以由企業(yè)投資的商業(yè)性地質(zhì)勘查項(xiàng)目，政府原則上不再出資。

地質(zhì)勘查基金主要發(fā)揮分擔(dān)勘查風(fēng)險(xiǎn)和政策調(diào)控的作用，充分利用國(guó)家基礎(chǔ)性公益性地質(zhì)調(diào)查成果開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查，促進(jìn)公益性地質(zhì)調(diào)查與商業(yè)性礦產(chǎn)勘查之間的銜接，同時(shí)根據(jù)國(guó)家建立礦產(chǎn)地儲(chǔ)備基地的需要，針對(duì)特殊礦種和特殊地區(qū)開(kāi)展相應(yīng)勘查工作。

（三）充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用。

完善礦業(yè)權(quán)市場(chǎng)和勘查服務(wù)市場(chǎng)，科學(xué)設(shè)定礦業(yè)權(quán)出讓方案和合理的勘查準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)方式公開(kāi)、公平地引入有實(shí)力的礦業(yè)企業(yè)和地勘單位參與勘查，完善收益分配制度，調(diào)動(dòng)各方面積極性，實(shí)現(xiàn)共贏。

堅(jiān)持“誰(shuí)投資、誰(shuí)受益”的原則，切實(shí)保護(hù)礦業(yè)權(quán)人的合法權(quán)益。進(jìn)一步明確財(cái)政資金投入方向，完善財(cái)政出資找礦成果的處置辦法。通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)的方式，有計(jì)劃地引入優(yōu)勢(shì)企業(yè)開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查。鼓勵(lì)地勘單位與礦業(yè)企業(yè)組建勘查企業(yè)，實(shí)現(xiàn)探采一體化。勘查過(guò)程中有關(guān)地質(zhì)勘查部門應(yīng)及時(shí)為企業(yè)提供技術(shù)服務(wù)，推進(jìn)勘查工作快速有序進(jìn)行。

國(guó)家財(cái)政資金單獨(dú)投資的項(xiàng)目，完成勘查工作后注銷探礦權(quán)，由國(guó)土資源主管部門依法向社會(huì)出讓探礦權(quán)，出讓收入按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定在中央和地方之間分成，省級(jí)分成所得應(yīng)向資源產(chǎn)地傾斜。社會(huì)資金與地質(zhì)勘查基金合作勘查取得的成果，通過(guò)合同約定各方權(quán)益，合作方按照合同約定優(yōu)先受讓地質(zhì)勘查基金轉(zhuǎn)讓的探礦權(quán)權(quán)益。

（四）實(shí)行礦種差別化管理。

對(duì)于國(guó)家緊缺礦種，財(cái)政資金要加大基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和前期地質(zhì)礦產(chǎn)勘查力度。國(guó)土資源部要統(tǒng)籌各方資金，推進(jìn)整裝勘查，盡快實(shí)現(xiàn)突破。鼓勵(lì)符合條件的社會(huì)資本參與緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采。優(yōu)先編制緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)投放。優(yōu)先安排緊缺礦產(chǎn)資源礦業(yè)權(quán)審批、礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審備案、礦業(yè)權(quán)價(jià)款評(píng)估備案等工作。對(duì)緊缺礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)采布局不合理的礦業(yè)權(quán)，加快推進(jìn)資源開(kāi)發(fā)整合，進(jìn)一步提高緊缺礦產(chǎn)資源利用率和開(kāi)發(fā)規(guī)模化、集約化程度。

對(duì)于保護(hù)性開(kāi)采的特定礦種和實(shí)行開(kāi)采總量控制的重要礦種，堅(jiān)持統(tǒng)一規(guī)劃、總量控制、合理開(kāi)發(fā)、綜合利用的原則，根據(jù)相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、資源儲(chǔ)量變化、市場(chǎng)需求等，按年度分礦種下達(dá)開(kāi)采計(jì)劃，依法設(shè)立探礦權(quán)和采礦權(quán)，并加強(qiáng)監(jiān)管。探礦權(quán)人在對(duì)其他礦種開(kāi)展勘查活動(dòng)時(shí)，應(yīng)對(duì)共伴生的保護(hù)性開(kāi)采特定礦種進(jìn)行綜合勘查評(píng)價(jià)，并單獨(dú)估算資源儲(chǔ)量。各省（區(qū)、市）編制礦產(chǎn)資源勘查專項(xiàng)規(guī)劃，新設(shè)探礦權(quán)原則上配置給中央和省級(jí)財(cái)政出資的項(xiàng)目，完成預(yù)查、普查工作后，根據(jù)國(guó)家需要進(jìn)行儲(chǔ)備或部署進(jìn)一步的勘查開(kāi)發(fā)工作。

（五）統(tǒng)籌礦產(chǎn)資源勘查開(kāi)發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。

嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)定，嚴(yán)格控制在全國(guó)主體功能區(qū)劃中限制開(kāi)發(fā)區(qū)域和禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域的礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)活動(dòng)。

礦產(chǎn)資源勘查活動(dòng)涉及自然保護(hù)區(qū)、重點(diǎn)國(guó)有林區(qū)和西部省（區(qū)、市）直管國(guó)有林區(qū)的，禁止社會(huì)資金進(jìn)行商業(yè)性勘查，原則上只安排中央財(cái)政出資的、國(guó)家緊缺礦種資源的基礎(chǔ)地質(zhì)調(diào)查和礦產(chǎn)遠(yuǎn)景調(diào)查等公益性工作，勘查區(qū)要避開(kāi)自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)。在《中國(guó)生物多樣性保護(hù)戰(zhàn)略與行動(dòng)計(jì)劃》確定的生物多樣性保護(hù)優(yōu)先區(qū)域內(nèi)實(shí)施勘查，要注意減小對(duì)環(huán)境的影響，保護(hù)生物多樣性。

在生態(tài)環(huán)境承載能力較弱和生態(tài)功能重要的礦產(chǎn)資源富集區(qū)，應(yīng)根據(jù)國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展要求，充分考慮礦產(chǎn)地規(guī)模、生態(tài)環(huán)境承載力等因素，在生態(tài)環(huán)境保護(hù)優(yōu)先前提下，統(tǒng)籌兼顧點(diǎn)上開(kāi)發(fā)和面上保護(hù)，以點(diǎn)上開(kāi)發(fā)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)奠定基礎(chǔ)，達(dá)到面上保護(hù)的目的。提高礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)準(zhǔn)入條件，引入社會(huì)責(zé)任感強(qiáng)并具有礦業(yè)開(kāi)發(fā)先進(jìn)理念和技術(shù)的大型企業(yè)，最大限度地減少礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)對(duì)環(huán)境的破壞，同步修復(fù)生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)資源開(kāi)發(fā)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展。

（六）大力完善礦業(yè)權(quán)管理。

按照地質(zhì)找礦新機(jī)制的要求，進(jìn)一步完善礦業(yè)權(quán)管理制度，著力打造競(jìng)爭(zhēng)開(kāi)放、規(guī)范有序的勘查市場(chǎng)。全面落實(shí)礦產(chǎn)資源規(guī)劃，科學(xué)編制整裝勘查區(qū)主攻礦種礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案，保障礦業(yè)權(quán)的設(shè)置布局科學(xué)、勘查工作“快而不亂”。礦業(yè)權(quán)設(shè)置方案要根據(jù)勘查工作進(jìn)展進(jìn)行滾動(dòng)修編。優(yōu)選勘查主體，通過(guò)勘查實(shí)施方案審查和提交承諾書(shū)等方式，落實(shí)勘查主體責(zé)任。進(jìn)一步規(guī)范財(cái)政出資勘查行為，鼓勵(lì)社會(huì)資金開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)勘查。嚴(yán)格規(guī)范探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓條件，抑制炒作。整裝勘查區(qū)新設(shè)探礦權(quán)必須達(dá)到普查以上（含普查）工作程度、地質(zhì)勘查報(bào)告經(jīng)評(píng)審備案后才能轉(zhuǎn)讓。充分發(fā)揮國(guó)有地勘單位地質(zhì)找礦主力軍作用，促進(jìn)國(guó)有地勘單位改革發(fā)展。開(kāi)辟礦業(yè)權(quán)審批“快速通道”，主動(dòng)服務(wù)，積極協(xié)調(diào)，提高審批效率。

（七）強(qiáng)化市場(chǎng)秩序和質(zhì)量監(jiān)管。

進(jìn)一步強(qiáng)化礦產(chǎn)勘查市場(chǎng)秩序監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)察全覆蓋，構(gòu)建立體監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，強(qiáng)化基層監(jiān)管力量。對(duì)礦產(chǎn)勘查開(kāi)發(fā)的熱點(diǎn)地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)監(jiān)控；對(duì)秩序混亂、管理松弛的地區(qū)開(kāi)展重點(diǎn)整治。落實(shí)各級(jí)政府監(jiān)管主體責(zé)任，建立政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門密切聯(lián)動(dòng)的執(zhí)法監(jiān)管制度，對(duì)違法違紀(jì)案件要嚴(yán)肅查處，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。

依照質(zhì)量第一、效率優(yōu)先的原則，建立地質(zhì)勘查質(zhì)量監(jiān)管體系。加強(qiáng)各類財(cái)政出資的項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)管，保證項(xiàng)目工作質(zhì)量和成果質(zhì)量。建立項(xiàng)目實(shí)施單位信譽(yù)評(píng)價(jià)制度。嚴(yán)肅查處并及時(shí)公布質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。加強(qiáng)地質(zhì)勘查資質(zhì)管理，推進(jìn)地勘單位質(zhì)量體系認(rèn)證工作。繼續(xù)推進(jìn)建立注冊(cè)地質(zhì)師執(zhí)業(yè)準(zhǔn)入資格制度，強(qiáng)化地質(zhì)勘查個(gè)人執(zhí)業(yè)法律責(zé)任；開(kāi)展誠(chéng)信體系建設(shè)，發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)（學(xué)會(huì)）作用，促進(jìn)行業(yè)自律，構(gòu)建個(gè)人與單位共同負(fù)責(zé)的地質(zhì)工作質(zhì)量保障體系。完善地質(zhì)勘查技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，全面清理制約地質(zhì)找礦工作的過(guò)時(shí)技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，制定符合實(shí)際的新標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，提高地質(zhì)找礦工作效率，加快推進(jìn)地質(zhì)找礦突破。

（八）加強(qiáng)科技創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

加快科研成果轉(zhuǎn)化，充分發(fā)揮已有科技成果在找礦突破中的作用。針對(duì)整裝勘查中的地質(zhì)找礦重大理論問(wèn)題組織聯(lián)合科技攻關(guān)，切實(shí)發(fā)揮成礦理論和勘查模型對(duì)地質(zhì)找礦工作部署的指導(dǎo)作用。以老礦山深部找礦和復(fù)雜地區(qū)找礦的技術(shù)方法問(wèn)題為重點(diǎn)，組織勘查技術(shù)方法引進(jìn)、研發(fā)和推廣應(yīng)用，提高礦產(chǎn)勘查的總體技術(shù)水平。引導(dǎo)加強(qiáng)企業(yè)研發(fā)工作，建立企業(yè)研究團(tuán)隊(duì)和配套研發(fā)資金，建設(shè)勘查開(kāi)采一體化研發(fā)基地。加強(qiáng)重大成果的綜合集成，完善地質(zhì)資料信息共享機(jī)制和社會(huì)化服務(wù)體系。加強(qiáng)礦產(chǎn)資源綜合利用技術(shù)方法研究，針對(duì)我國(guó)緊缺礦種的綜合利用技術(shù)問(wèn)題開(kāi)展科技攻關(guān)。加強(qiáng)礦山環(huán)境綜合治理研究。

充分發(fā)揮全行業(yè)科技人員的作用，引進(jìn)一批國(guó)外一流專家人才，廣泛開(kāi)展國(guó)際合作。通過(guò)實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目，打造地質(zhì)找礦科技創(chuàng)新支撐平臺(tái)，鍛煉地質(zhì)勘查隊(duì)伍。建立和完善人才激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性。

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