官方微博 首頁 > 項目中心 > 工程項目

2012年06月21日14:38 | 中國發展門戶網 www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

先進生產力難以將“落后”生產力擠出市場，令當局審批新建項目時如履薄冰。湛江鋼鐵項目在爭議中獲批，凸顯了中國鋼鐵行業結構調整之難

5月31日下午，寶鋼廣東湛江鋼鐵基地項目開工儀式在湛江東海島舉行，廣東省委書記汪洋和相關中央部委及地方政府官員悉數列席，與會嘉賓數百人，場面熱鬧。

這是一項浩大工程，設計產能1000萬噸，投資696.8億元，與2011年湛江全市固定資產投資額相當。該項目與中(中石化)科(科威特)煉化項目一并，成為當地經濟騰飛的希望。憑借鋼鐵、石化兩大引擎，湛江市制定了財政收入年均增長22.5%、到2016年將全市GDP提高至4000億元的目標。2011年，湛江市GDP為1650億元，在廣東省21個地級市中位列第九。

5月24日，激動的湛江市市長王中丙在國家發改委門前親吻批文，現場照片隨即被網絡廣泛轉載，各大媒體競相報道。

由于中國鋼鐵業產能嚴重過剩，輿論多對此時上馬大型鋼鐵項目提出質疑，這不免令當事方承壓。開工儀式當天，原定的媒體采訪等多個環節被臨時取消，《湛江日報》5月25日七個版的湛江鋼鐵項目專題報道電子版，如今也無法查閱。

漫長的籌劃

開工儀式當日，東海島龍騰村管委會的王平(化名)與很多同事一起，被召集來“維護秩序”。

王平稱，為湛江鋼鐵項目服務的拆遷從2008年開始，目前已拆十余個村莊，搬遷1萬余人，為項目一期騰出12.98平方公里土地。

《財經》記者在當地了解到，村民大多從事水產養殖和種植業，并無經商經驗，拆遷后直接面臨生計問題。很多村民希望鋼廠早日建成，好讓自己從中謀得一個飯碗。

這個愿望一度面臨破滅。自拆遷、土地平整等一系列工程完成后，主體工程遲遲未能正式動工。一位村民告訴《財經》記者，前期施工用了不到兩年，然后是兩年多的等待。當地政府更為著急，除征地拆遷外，湛江市圍繞鋼鐵基地的前期規劃投入達160億元，實際投入已超過10億元。

湛江鋼鐵項目的籌劃可以追溯到上世紀80年代。1986年，冶金工業部籌劃在廣東建設大型鋼廠，與廣東省重工業廳等單位組成考察組，考察了湛江、珠海、大亞灣等地。考察組認為，湛江最適宜建設鋼鐵項目。

1989年，廣東省政府正式向國務院呈報建設湛江鋼鐵基地項目的建議書，還專門批準設立了東海島經濟開發試驗區，支持湛江鋼鐵項目在東海島落戶。

隨后，寶鋼集團(現寶鋼集團有限公司，下稱寶鋼)等大型鋼鐵企業相繼到廣東考察洽談建廠事宜。但是，由于當時廣東省主要領導的思路分歧，鋼鐵項目并未被列入廣東省的重點日程。

進入21世紀后，中國鋼鐵工業進入快速增長周期。河北、山東迅速增長的鋼產量令其他省份羨慕不已。廣東的韶關鋼鐵集團(下稱韶鋼)重提建設湛江鋼鐵基地。

韶鋼位于廣東粵北地區，旁邊的大寶山礦最多時只能供給三分之一的鐵礦石，原燃料和產品的運輸成本較高。因此，韶鋼提出“出山入海”，即走出粵北山區，到海邊發展。

2003年，時任韶鋼副總經理馮炳文與時任韶鋼董事長曾德新一道，就選址一事赴廣東多地考察。按照最初的三個設計方案，韶鋼或是自己建廠，或是與日本新日鐵、韓國浦項等外資鋼鐵企業合資建廠，抑或聯手廣鋼企業集團有限公司(下稱廣州鋼鐵)合建。但受廣東省鋼鐵工業自身能力所限，三個方案均未獲通過。

此后，韶鋼考慮從省外吸引合作伙伴。2004年11月份，韶鋼總經理周力飛赴上海，就湛江建設鋼鐵項目一事尋求與寶鋼的合作。寶鋼副總經理趙昆則表示，寶鋼對湛江鋼鐵項目情有獨鐘，但是“寶鋼要進來，必須控股”。

廣東省研究后認為，湛江鋼鐵項目的建設，有利于拉動廣東省西部地區的發展。

時任廣東省委書記張德江明確批示：韶鋼如果在沿海城市選點，湛江是理想之地。接著，時任廣東省省長黃華華與時任寶鋼董事長謝企華在京會面，雙方一拍即合，決定由寶鋼控股，建設湛江鋼鐵項目。

此后，韶鋼逐漸淡出湛江項目談判，廣東省政府取而代之。

寶鋼入局

今年1月正式上任湛江市市長的王中丙曾任廣東省發改委副主任，從省政府到市政府，王中丙一路為湛江鋼鐵項目奔波。

他說，“一個項目，五次上報。項目核準之難，凸顯產業轉型之難。”

上世紀90年代末，中國鋼鐵行業遭遇低谷。行業主管部門下達限產令，希望借此穩定市場。但國有企業的限產不僅未達初衷，還為民營企業提供了生存土壤，小鋼廠如雨后春筍般在全國各地發展起來。

隨著市場的好轉，經歷了限產之痛的中國鋼鐵業迎來長達十年的爆發式增長。冶金工業規劃研究院數據顯示，2000年至2011年，中國鋼產量年均增速達到16.4%，比此前20年的年均增速高出10個百分點。

盲目擴張帶來了一系列惡果。環保、能耗不達標的鋼鐵產能造成嚴重的污染和資源浪費。令政府更為擔心的是，四處林立的高爐對原燃料需求日益增長，而全球超過70%的鐵礦石海運貿易控制在三大礦商手中。在供需地位不平等的情況下，鐵礦石價格逐年高漲，中國鋼廠成了三大礦商的“打工仔”。

中國政府決定通過行政手段控制鋼鐵行業產能，2004年的“鐵本事件”成為那輪整頓的標志性事件。2005年，國務院出臺《鋼鐵產業發展政策》，就行業布局、兼并重組、淘汰落后提出一系列指導方針。

行業主管部門希望，寶鋼入粵建設湛江鋼鐵，在實現中國鋼鐵工業向沿海轉移的同時，亦能通過“產能置換”幫助廣東省淘汰落后產能，實現產業升級，同時重組韶鋼和廣州鋼鐵。

為全力支持湛江鋼鐵項目，廣東省提出淘汰1000萬噸小鋼鐵，實施廣州鋼鐵環保搬遷，建設湛江鋼鐵的整體方案。

2008年3月，湛江鋼鐵項目獲得國家發改委“路條”，即允許開展前期工作，條件是寶鋼要重組廣州鋼鐵和韶鋼。在省長黃華華主持下，廣東省政府與寶鋼就寶鋼、韶鋼、廣州鋼鐵共建湛江鋼鐵，以及寶鋼重組廣州鋼鐵、韶鋼分別簽署了意向書。

但是，2009年8月，國家工信部部長李毅中提出“三年不要再建新項目”。他指出，中國鋼鐵產能已經過剩1.9億噸，同時還有5800萬噸在建， “這樣下去，中國的鋼鐵工業是沒有出路的”。

一時間，本該啟動主體工程建設的湛江項目再次陷入僵局，獲批遙遙無期。

以舊換新

項目擱置之際，原有方案悄然生變。

在獲得國家發改委前期工作批復后，寶鋼與廣東省政府于2008年6月28日掛牌成立了廣東鋼鐵集團有限公司(下稱廣東鋼鐵)，計劃以此作為湛江項目的建設主體。

該公司注冊資本為358.6億元，由寶鋼、廣東省國資委、廣州市國資委三方合資成立。

其中，寶鋼以現金出資286.88億元，持股80%；廣東省國資委以韶鋼當年5月31日財報凈資產45.7億元出資，占12.744%；廣州市國資委則以廣州鋼鐵26.02億元國有凈資產占股7.256%。

資料顯示，截至2008年6月25日，寶鋼集團首次注資80億元，余額交付期限為2008年12月31日。而韶鋼、廣州鋼鐵方面的資產評估工作規定于2009年5月31日前完成。

此后，得益于國家4萬億救市政策，國內鋼鐵企業紛紛走出低谷，這也導致了重組三方對資產評估產生嚴重分歧。

最大的問題出自廣州鋼鐵。知情人士透露，廣州鋼鐵的發展一直受到地域限制。該公司曾計劃選址南沙建設500萬噸以上規模的新廠，但因省政府力保湛江項目而夭折。迫于環保壓力，廣州鋼鐵停掉焦爐，生產所用的焦煤全靠外購，成本高企。

同時，廣州鋼鐵的裝備較為落后，300多立方米的高爐和40噸轉爐屬于國家淘汰裝備之列，產品附加值不高。此外，廣州鋼鐵資產狀況不佳，旗下的珠江鋼廠負債超過100億元。深諳重組之道的寶鋼在調查之后，明確表示不愿接手。

相比寶鋼，廣東省推動湛江項目上馬更為急迫。2009年11月27日，廣東省發改委主任李妙娟曾公開表示，湛江鋼鐵項目符合鋼鐵產業政策，應按流程加快推進。

接近交易的人士向《財經》記者稱，寶鋼不愿填廣州鋼鐵這個窟窿，但礙于就重組一事已經許諾廣東省，便主動提出采取折中方案：給予廣州鋼鐵一定資金用于安置職工，廣州鋼鐵于2015年前逐步退出市場。“實際就是寶鋼用錢買了廣州鋼鐵的產能指標。”

2010年5月，廣東省發改委和廣東鋼鐵聯合舉辦通氣會，正式公布《廣鋼環保遷建方案》。廣東省強調已按此前批復的條件淘汰1000萬噸鋼鐵產能，還將繼續淘汰廣州鋼鐵及韶鋼落后鋼鐵產能，累計淘汰產能將達1500萬噸。廣東方面強調：湛江項目采取的是淘汰落后、減量置換的策略，并非新建產能，因此符合國家的產業政策。

寶鋼副總經理趙昆在會上表示，在三年左右的過渡期間，寶鋼和廣東鋼鐵將加大對廣州鋼鐵的扶持力度，確保該公司州鋼鐵的正常運營。

當時，湛江項目中，投資32億元的配套球團項目已建成投產，拆遷、場地平整等工作基本完成。湛江市亦展開圍繞鋼鐵基地必要的配套項目，先后開工建設鑒江供水樞紐工程、茂湛鐵路、湛江疏港公路、東海島邁旺至東簡220千伏供電線路工程、東海大堤兩側輔道工程等項目。

寶鋼的動作則略顯謹慎，認為國家沒有正式批文，主體項目無法動工，不如在重組方案上尋求變動。

2011年4月，寶鋼正式提出，修改三方于2006年簽訂的重組意向書，由寶鋼獨資籌建湛江鋼廠。這一要求獲廣東省同意，條件是分五年給予廣州鋼鐵50億元。同時，廣東省政府用韶鋼51%的股權換取寶鋼湛江項目10%的股份，寶鋼以技改名義一次性注入韶鋼18.3億元。

此外，寶鋼還將擁有珠鋼的CSP生產線，并計劃將其移至韶鋼，與后者的轉爐匹配。

當年4月18日，寶鋼湛江鋼鐵有限公司成立，注冊資金80億元，全面接管湛江鋼鐵項目。

變動后的新重組協議于去年四季度達成。廣東鋼鐵完成撤資。工商資料顯示，廣東鋼鐵已于今年3月21日更名為廣東寶鋼置業有限公司，注冊資本25億元。

4月，韶鋼正式更名寶鋼集團廣東韶關鋼鐵有限公司，成為寶鋼控股子公司。寶鋼已派執行董事進駐韶鋼，新重組方案進入實質性運作階段。

優難勝劣

進入2012年二季度，一直威脅著全球經濟的歐洲債務危機進一步惡化，與此同時，中國經濟回落跡象也愈發明顯。5月11日，中國4月份經濟運行數據發布，主要指標均呈下行趨勢。在此前后，中國政府正在醞釀新一輪救市計劃的傳聞也達到高潮。

5月26日，國家發改委宣布核準首鋼遷鋼、廣東湛江和廣西防城港等一批重大鋼鐵建設項目，總產能超過2000萬噸，總投資超過1500億元。

此舉立即被解讀為救市計劃的一部分，并引發爭議。

中國鋼鐵工業協會數據顯示，今年前兩個月，鋼鐵行業全行業虧損，行業銷售利潤率跌至負數。今年1月－4月，鋼鐵行業銷售利潤率僅為0.1%。

質疑者認為，如此糟糕的業績正是多年來中國鋼鐵盲目擴張的結果。目前中國鋼鐵產能超過9億噸，其中符合正規審批手續的不足一半。在違規產能尚未清理，淘汰落后難以進行的情況下，為如此大規模的新項目開綠燈實屬雪上加霜。

國家發改委產業協調司副巡視員李忠娟坦言當前行業調整陷入進退兩難。批準湛江、防城港這類的布局調整項目，已經過剩的產能將進一步擴大。但不批，鋼鐵產業的布局調整難以完成。

從生產布局看，中國鋼鐵業布局整體“北重南輕”。作為鋼鐵消費大省，廣東市場鋼材自給率僅為40%，大部分鋼材需從省外調入或進口。而環渤海地區鋼鐵產能超過3億噸，幾乎相當于中國鋼鐵整體產能的三分之一。

國家工信部原材料司副司長駱鐵軍表示，環渤海地區消費的鋼材只有當地產量的一半左右，大部分要向部分華東地區和中南地區運送，相當不合理。 按“十二五”鋼鐵規劃思路，環渤海圈未來將進行減量調整，東南沿海鋼鐵基地建設則繼續推進。

冶金工業規劃研究院院長李新創表示，“十二五”時期是我國轉變發展方式和調整產業結構的關鍵時期，解決中國鋼鐵行業的過剩問題，最終還是要通過市場手段，用先進產能淘汰落后產能。“要在發展中解決行業的問題，如果不上先進產能，怎么淘汰落后產能？”

但從多年來鋼鐵行業的發展軌跡來看，僅憑市場手段，先進產能難以將落后產能擠出市場。由于利益導向不一致，中國無法統一執法標準，導致各地鋼鐵企業間的稅收、環保等成本要素差異較大，部分落后產能具有不可比擬的成本優勢，甚至有企業能夠在全行業虧損時獨善其身。

河北一家民營鋼廠負責人稱，公司從今年初開始采購品位不足50%的低品位礦石直接入爐。這在大型鋼廠是不可想象的，低品位礦石必須與高品位礦石混合配礦，才能滿足先進的大型高爐對于原料的苛刻要求。

該負責人稱，用低品位礦一方面可以大大壓縮成本，另一方面能夠在惡劣的市場環境下適當減產，因為低品位礦石會降低鐵水產量。在年初全行業陷入虧損，大型鋼廠賠本生產之際，這家民營企業仍然能夠保證噸鋼100元左右的盈利。但是，使用低品位礦石，污染物排放和能耗也會增加。

《財經》記者獲悉，國家發改委、工信部、環保部、財政部等多部門正聯手制定方案，進一步規范市場競爭環境，提高行業門檻。

就湛江項目本身而言，其定位于高附加值的板卷產品，目前該類產品大部分通過環渤海地區鋼廠通過海運輸入廣東。相比北部地區的鋼廠，湛江鋼廠更加接近市場，貼近澳洲礦石產地，具有明顯的成本優勢。

分析人士指出，一旦湛江項目建成投產，很可能將現有的幾百萬噸環渤海鋼廠產品擠出廣東市場。

截至2011年底，寶鋼擁有540億元現金、價值440億元的流動性金融資產。對湛江項目而言，寶鋼強勁的財務狀況是其最好的背書。

本刊記者魯偉、實習生何加晉對此文亦有貢獻

【作者：《財經》記者 李巖 】

返回頂部文章來源： 《財經》雜志