- 政策解讀
- 經濟發展
- 社會發展
- 減貧救災
- 法治中國
- 天下人物
- 發展報告
- 項目中心
國務院重申建立食品安全信用檔案
關鍵詞： 信用檔案 食品安全法 食品生產經營者 食品科學 食品安全監管 食品經營者 國務院總理 食品生產企業 信用記錄 建立健全
|
|
王爾德 平亦凡
6月13日， 國務院總理溫家寶主持召開國務院常務會議，研究部署進一步加強食品安全工作。
會議指出，我國食品產業基礎薄弱、量大面廣，存在素質總體不高、生產經營管理不規范、安全隱患多等問題，特別是少數生產經營者道德失范、誠信缺失，生產加工偽劣食品，給食品安全造成很大危害。
為此，會議對今后一個時期食品安全工作作了部署，要求各級政府進一步將食品安全工作擺上重要日程，并提出了6項具體任務，其中加強食品安全監管和落實生產經營者主體責任這兩項任務尤其值得關注。
在食品安全監管這項任務中，國務院特別要求，加強食用農產品和食品生產經營監管，建立健全嚴格的食品退市、召回和銷毀管理制度。
“這一點也寫入了發改委和工信部年初發布的《食品工業“十二五”發展規劃》?！?中國農業大學食品科學與營養工程學院教授薛文通對本報記者指出，但是這一制度在執行中并不理想，存在“明召暗不召，多賣少召回，多召少銷毀”等潛規則。
薛文通分析，盡管2009年通過的《食品安全法》也確定了這一制度，但這一制度的法律責任條款過于軟弱，如果企業違法不依法召回或者停止經營不符合食品安全標準的食品的，僅承擔被責令其召回或者停止經營的法律責任，“建議制訂更嚴格的責任條款，如對其進行高額罰款，提高其違法成本”。
同時，在落實生產經營者主體責任方面，國務院提出要建立食品安全信用檔案，及時向社會公布食品生產經營者的信用情況，為誠信者創造良好發展環境，對失信行為予以懲戒。
在6月11日召開的第四屆中國食品安全論壇上，國務院食品安全委員會辦公室監督檢查司副司長于軍也強調了食品安全信用檔案制度，表示將“制定實施黑名單制度，推進信用分級分類監管，建立起有剛性約束力的誠信保障措施，全面推動食品行業誠信體系建設”。
本報發現，食品安全信用檔案并非新的制度，這一制度在《食品安全法》早有規定?！妒称钒踩ā返谄呤艞l規定，縣級以上食品安全監管部門應當建立食品生產經營者食品安全信用檔案，記錄許可頒發、日常監督檢查結果、違法行為查處和食品經營者停止經營不符合食品安全標準的食品等情況，根據食品安全信用檔案的記錄，對有不良信用記錄的食品生產經營者增加監督檢查頻次數。
對此，中國農業大學食品科學與營養工程學院王世平建議，應該在網上公開食品生產企業的一些基本信息，讓消費者能看得到、看得懂，消費者的了解和監督是一種有效的協同監管，“銀行授信也可以和企業的信用檔案掛起鉤來，對于失信企業，可以凍結它的貸款、資金”。
然而，這一制度在地方的落實并不很及時。“2011年國務院辦公廳還曾經下發通知，要求在2011年年底前，各監管部門按系統對所有食品生產經營者建立食品安全信用檔案?！毖ξ耐ㄖ赋?，這一制度的落實固然需要時間，但兩年過去了，還要國務院專門發文，這也反映出地方的積極性并不高。
在薛文通看來，不少地方出于地方保護主義的考慮，對食品企業的執法并不嚴格，這是食品安全事故不斷的主要原因，同時食品安全涉及到工商、質檢、衛生和食品安全委員會等多個部門，部門之間在地方能否協調，也是癥結所在，“要建立嚴格的食品安全信用檔案，必須促使一把手去抓才行”。