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2012年05月24日15:39 | 中國(guó)發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號(hào)：T|T

《國(guó)務(wù)院關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（新36條）2010年5月印發(fā)實(shí)施以來(lái)，在某些行業(yè)領(lǐng)域之外，仿佛有一扇“玻璃門”，民間資本不得其門而入。如何才能破除這些“玻璃門”？民間投資自身發(fā)展面臨何種任務(wù)？國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)固定資產(chǎn)投資司司長(zhǎng)王曉濤昨日接受采訪時(shí)表示，解決“玻璃門”問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)講，就是要通過(guò)政策的放開和支持“開門”。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門”，最根本還在民營(yíng)企業(yè)自身提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。

1 “玻璃門”是重公輕私體現(xiàn)

對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒

問(wèn)：什么是“玻璃門”？

答：“玻璃門”是對(duì)民間投資準(zhǔn)入難問(wèn)題的一種形象描述，主要指的是那些阻礙民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的“看不見但一進(jìn)就碰壁”的不合理門檻。

從法律法規(guī)角度來(lái)界定的話，“玻璃門”是指相關(guān)法律法規(guī)及政策規(guī)定對(duì)民間投資進(jìn)入某些行業(yè)領(lǐng)域并無(wú)任何形式上的限制，但在實(shí)際上對(duì)民間投資準(zhǔn)入存在無(wú)形限制并導(dǎo)致其難以進(jìn)入的現(xiàn)象。

核心還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，主要表現(xiàn)在制定和執(zhí)行相關(guān)法律、法規(guī)及政策時(shí)，存在“重大輕小”、“重公輕私”傾向，對(duì)民間投資存在不解、疑慮甚至抵觸情緒。

2 “書柜文件”產(chǎn)生玻璃門

對(duì)民間資本設(shè)置缺乏必要性的過(guò)高門檻，附加條款或設(shè)置障礙

問(wèn)：“玻璃門”問(wèn)題具體表現(xiàn)形式是什么？

答：“玻璃門”主要有以下幾種形態(tài)：

一是政策文件明確規(guī)定鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域，但缺乏配套實(shí)施細(xì)則。此類文件被戲稱為“書柜文件”，只能看、不管用。

二是脫離行業(yè)實(shí)際，設(shè)置缺乏必要性的過(guò)高門檻。

三是法規(guī)政策層面沒有限制民間資本的規(guī)定，但由于體制改革不到位等原因，民間投資根本無(wú)法進(jìn)入，或者擔(dān)心“不賺反賠”不敢進(jìn)。

四是法規(guī)政策規(guī)定上是一視同仁，標(biāo)準(zhǔn)也是科學(xué)合理的，但在具體執(zhí)行過(guò)程中往往附加條款或設(shè)置障礙。這在客觀上提高了民間資本的準(zhǔn)入門檻。

3 “開門”需加快落實(shí)“新36條”

要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對(duì)民間資本設(shè)置附加條件

問(wèn)：如何破解“玻璃門”？

答：當(dāng)前，努力破除各類“玻璃門”，要加快“36條”相關(guān)政策措施的落實(shí)力度。

第一、有關(guān)部門在制定出臺(tái)實(shí)施細(xì)則過(guò)程中，不能簡(jiǎn)單做一般號(hào)召性表述，要有針對(duì)性地提出破除隱性障礙的具體配套措施，明確民間資本進(jìn)入的具體途徑和方式。

第二、要規(guī)范設(shè)置投資準(zhǔn)入門檻，不能在形式上或?qū)嵸|(zhì)上對(duì)民間資本設(shè)置附加條件，不使民間投資僅因?yàn)槿跣《グl(fā)展的機(jī)會(huì)。

第三、要加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域改革，調(diào)整國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，放開對(duì)民間資本投資的限制，打破壟斷，鼓勵(lì)競(jìng)爭(zhēng)。全面清理整合涉及民間投資管理的審批事項(xiàng)。

第四、清理和修改不利于民間投資發(fā)展的政策規(guī)定，特別是要徹底清除各地區(qū)和各部門通過(guò)地方性法規(guī)規(guī)章、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件設(shè)置的不合理限制門檻。此外，還要保障民間投資進(jìn)入相關(guān)行業(yè)領(lǐng)域后，合法權(quán)益依法不受侵害。

4 民企需提高能力“入門”

重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)Y金、技術(shù)和企業(yè)管理能力有較高要求，想進(jìn)入的民企還需提高自身能力

問(wèn)：從民營(yíng)企業(yè)角度看，應(yīng)該怎樣破除“玻璃門”？

答：“玻璃門”現(xiàn)象的存在，也有民營(yíng)企業(yè)“進(jìn)門”自身的思想觀念或能力素質(zhì)問(wèn)題。

比如，民間投資準(zhǔn)入具體行業(yè)領(lǐng)域可以采取包括獨(dú)資、控股、參股、購(gòu)買股票或債券等在內(nèi)的多種方式。國(guó)家針對(duì)不同行業(yè)的不同特點(diǎn)和實(shí)際也規(guī)定了不同的準(zhǔn)入方式，但在一些民營(yíng)企業(yè)頭腦中存在認(rèn)識(shí)偏差，認(rèn)為必須是獨(dú)資或者是具有經(jīng)營(yíng)控制權(quán)才算是真正準(zhǔn)入。

在一些重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，對(duì)資金、技術(shù)和企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理能力在客觀上存在非常高的要求，而不少想進(jìn)入的民營(yíng)企業(yè)自身存在著人才、技術(shù)短缺，經(jīng)營(yíng)管理不規(guī)范等問(wèn)題。

因此，解決“玻璃門”問(wèn)題，對(duì)政府來(lái)講，就是要通過(guò)政策的放開和支持“開門”。實(shí)現(xiàn)“進(jìn)門”，最根本還在民營(yíng)企業(yè)自身要積極主動(dòng)提高“進(jìn)門”能力，為進(jìn)入重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域積累資本、技術(shù)、人才和管理經(jīng)驗(yàn)。只有各方面一起努力，才能共同破除“玻璃門”。

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