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2012年05月24日10:12 | 中國發(fā)展門戶網(wǎng) www.chinagate.cn | 給編輯寫信 字號：T|T

孫春芳

“其實鐵路系統(tǒng)的民資企業(yè)從數(shù)量來說不在少數(shù)，但其體量不是很大，跟國資相比，大概是二八開吧。”一位長期涉足高鐵系統(tǒng)配件生產(chǎn)的民營企業(yè)家告訴記者。

而今，鐵道部再次發(fā)文，表示要進一步加大對民資的開放領(lǐng)域。這份名為《鐵道部關(guān)于鼓勵和引導民間資本投資鐵路的實施意見》的文件表示，鐵路鼓勵民間資本投資參與建設(shè)鐵路干線、客運專線、城際鐵路、煤運通道和地方鐵路、鐵路支線、專用鐵路、企業(yè)專用線、鐵路輪渡及其場站設(shè)施等項目。

民資涉及的領(lǐng)域?qū)⒂需F路工程建設(shè)領(lǐng)域、鐵路客貨運輸服務(wù)業(yè)務(wù)、鐵路技術(shù)創(chuàng)新，投資鐵路新型運輸設(shè)備等。

民資入鐵辛酸淚

在上述企業(yè)家看來，民間資本進入鐵路的機車配件、通號、防災(zāi)領(lǐng)域需要一定的技術(shù)門檻，并不是誰想進就能進的，但開放搞活，肯定是對這一行業(yè)有好處的，它將極大地促進行業(yè)內(nèi)的技術(shù)創(chuàng)新，給那些“不是那么有關(guān)系”的企業(yè)帶來更加公平的競爭環(huán)境。

而在鐵路的基建領(lǐng)域，民間資本進入的意愿尚不是很大。北交大經(jīng)管學院教授認為，大部分高鐵項目上座率太低，基本都是虧錢，民營資本逐利而來，肯定不會青睞此等項目。

“而對于那些有利可賺的貨運項目，目前這種政企不分的體制導致鐵道部一家壟斷了線路的調(diào)配權(quán)，其清算規(guī)則和利益分配機制目前也尚非透明，如果沒有一個比較完善和公平的細則出來，民間資本是不會貿(mào)然趟這個渾水的。”趙堅認為。

而事實上，目前進入貨運線路領(lǐng)域的，多為一些央企資本和地方的國有資本，如有望今年開工建設(shè)的蒙西到華中煤運線路，其參股的大股東即為神華、陜煤、伊泰等大型能源企業(yè)，其參股的目的也并非完全希望通過線路的運輸賺錢，而是有了股權(quán)之后可以為自己企業(yè)的能源產(chǎn)品輸出打開一條通道。從這個意義上講，其在鐵路基建資本開放上并無典型意義。

早年間進入鐵路領(lǐng)域的民營企業(yè)——天津國恒鐵路在給記者的書面回復(fù)函中表示，鐵道部此次出臺的意見，已經(jīng)不是第一次了，2005年就有過一次，當時一些民營企業(yè)如三佳、山西美錦等都曾經(jīng)想進入鐵路投資領(lǐng)域。但民營企業(yè)感覺最大的困難就是鐵路投資初期需要大量資金，還有涉及到拆遷、征地等復(fù)雜的情況。而國恒鐵路旗下的羅岑(羅定到岑溪)鐵路目前還沒有接入鐵路干線洛湛(洛陽至湛江，在建)，其優(yōu)勢尚未發(fā)揮出來。作為民營企業(yè)，最希望看到的是改革現(xiàn)行鐵路管理體制，為民營鐵路創(chuàng)造“充分競爭” 的市場環(huán)境，同時，降低國營鐵路“接入服務(wù)”的收費，積極改革現(xiàn)行的線路收費機制。

國恒鐵路旗下的羅岑鐵路，是一條不折不扣的“民營鐵路”，而其走過的坎坷路程，也多少折射出民資欲進入鐵路投資領(lǐng)域的重重障礙。

羅岑鐵路的項目建議書是在2001年11月27日由當時的國家計委批復(fù)核準的，當時批準投資估算總額為9.93億元。

最后該鐵路幾經(jīng)轉(zhuǎn)手，到了天津宏峰實業(yè)股份有限公司(后改名天津國恒)手里。而國恒鐵路依靠其上市公司的背景在公開市場募得資金才能把羅岑鐵路修建起來。然而，如果羅岑鐵路連接的干線洛湛鐵路不能及時開通，或者開通后，在羅岑鐵路上干線的時候受到國鐵的卡制，或者在清算線路收費之時受到不公平的待遇，則其未來的盈利狀況依然值得擔憂。

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